Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Тульского областного суда Селищев В.В., рассмотрев жалобу начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России ФИО1 на решение судьи Тульского областного суда от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2,

установил:

постановлением начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России № от 4 июня 2018 года должностное лицо - начальник отдела сопровождения договоров управления сопровождения договоров акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова» (далее – АО «КБП») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере: 30 000 рублей в части неисполнения обязательств по оплате авансирования по договорам: №; 30 000 рублей в части неисполнения обязательств по своевременной оплате окончательного расчета за выполнение этапа №1 по договору №, а также в части нарушения обязательств по оплате авансирования по договору №; 30 000 рублей в части неисполнения обязательств по оплате окончательного расчета по этапу №2 по договору №.

Решением судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 7 сентября 2018 года постановление начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России от 4 июня 2018 года изменено путем снижения размера назначенного ФИО2 административного штрафа до 50 000 рублей.

Решением судьи Тульского областного суда от 28 ноября 2018 года решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 7 сентября 2018 года изменено путем снижения размера назначенного ФИО2 административного штрафа до 30 000 рублей.

В поданной жалобе заявитель просит отменить решение судьи Тульского областного суда от 28 ноября 2018 года. В обоснование жалобы указывает, что ФИО2 как должностным лицом АО «КБП» совершены три самостоятельных нарушения по неисполнению обязательств по оплате авансирования и оплате окончательного расчета по этапам договоров в целях выполнения государственного оборонного заказа в различные дни (02.07.2017, 01.10.2017, 26.01.2018), в связи с чем у должностного лица Федеральной антимонопольной службы отсутствовали правовые основания для назначения ей наказания за совершение одного правонарушения.

ФИО2 извещена в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче жалобы. Ее защитник Турченко И.И. представил соответствующие возражения, в которых просил решение судьи Тульского областного суда от 28 ноября 2018 года оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы поданной жалобы и поступивших возражений, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в нарушении должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу.

В силу пунктов 11, 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа и обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Тульской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе в АО «КБП», <данные изъяты> по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела сопровождения договоров управления сопровождения договоров АО «КБП» ФИО2

Постановлением начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России № от 4 июня 2018 года должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере: 30 000 рублей в части неисполнения обязательств по оплате авансирования по договорам: №; 30 000 рублей в части неисполнения обязательств по своевременной оплате окончательного расчета за выполнение этапа №1 по договору №, а также в части нарушения обязательств по оплате авансирования по договору №; 30 000 рублей в части неисполнения обязательств по оплате окончательного расчета по этапу №2 по договору №.

Обоснованность привлечения должностного лица АО «КБП» - ФИО2 к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ сомнений не вызывает, подтверждается совокупностью исследованных начальником юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России доказательств, дополнительно проверенных судьями районного и областного судов, получивших оценку в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.11 КоАП РФ, и не оспаривается самой ФИО2 и ее защитником, что также следует из представленного последним отзыва на данную жалобу.

Аналогичные доводы жалобы о неверном определении судом порядка назначения административного наказания были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они также получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу о необходимости изменения размера назначенного постановлением Федеральной антимонопольной службы России наказания.

Оспариваемое решение судьи Тульского областного суда от 28 ноября 2018 года вынесено с соблюдением требований статей 30.6-30.9 КоАП РФ.

При этом судья областного суда, снизив размер назначенного судьей районного суда административного штрафа до 30 000 руб., обоснованно указал на необходимость применения соответствующей редакции ч.2.1 ст. 14.55 Федерального закона от 29 июня 2015 года №159-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права допущено не было. Фактов нарушения принципов полноты, всесторонности и объективности не выявлено.

Таким образом, по настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи 30.17 КоАП РФ.

Руководствуясь положениями статей 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Тульского областного суда от 28 ноября 2018 года, которым решение судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 7 сентября 2018 года изменено путем снижения размера назначенного ФИО2 административного штрафа до 30 000 рублей, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела сопровождения договоров управления сопровождения договоров акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова» ФИО2, оставить без изменения, жалобу начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя