Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гардиан ДОЗ» в лице директора З.О.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Марий Эл от 5 мая 2017 года <№>, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гардиан ДОЗ» (место нахождения: <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Марий Эл М.Н.М. от 5 мая 2017 года <№>, оставленным без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2017 года и решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 июля 2017 года, общество с ограниченной ответственностью «Гардиан ДОЗ» (далее - ООО «Гардиан ДОЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решениями судей в части назначенного наказания, ООО «Гардиан ДОЗ» обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит изменить постановление и решения, назначить административное наказание в виде предупреждения. В жалобе указано, что ООО «Гардиан ДОЗ» незамедлительно устранило нарушения, выявленные инспектором в ходе плановой проверки. Ни одно из выявленных нарушений законодательства не повлекло и не могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 16 августа 2017 года, административный материал <№>, поступивший из Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 9 марта 2017 года <№> при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в период с 31 марта по 19 апреля 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Гардиан ДОЗ».

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от
21 апреля 2017 года <№>, в котором зафиксированы обнаруженные в ходе проверки нарушения, ООО «Гардиан ДОЗ» выдано предписание от 21 апреля 2017 года <№> об устранении нарушений трудового законодательства, в отношении юридического лица ООО «Гардиан ДОЗ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола заместителем главного государственного инспектора труда в Республике Марий Эл вынесено постановление от 5 мая 2017 года <№> о назначении ООО «Гардиан ДОЗ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Этому праву соответствует обязанность предприятий и организаций обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с положениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В силу статьи 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

При рассмотрении вопроса о законности постановления должностного лица судьями учтены требования трудового законодательства, в частности, ТК РФ, подзаконных актов в сфере охраны труда.

Как следует из постановления о назначении административного наказания и из судебных решений, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого вменено ООО «Гардиан ДОЗ», заключается в следующем:

- в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 64 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 2 ноября 2015 года № 835н, в производственном помещении по адресу: <адрес> на момент проверки 31 марта 2017 года на участке изготовления нестандартных изделий площадка для обслуживания оборудования, расположенная на высоте более 1,8 м от пола, не имеет ограждения высотой 1,1 м со сплошным бортиком по низу не менее 0,15 м;

- в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 72 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных приказом Минтруда России от 23 июня 2016 года № 310н, в производственном помещении по адресу:
<адрес>, крепление конструкции компрессорной установки (инв. <№>, рабочее давление 8 кг/кв.м) выполнено фундаментными болтами непосредственно на деревянных прокладках (брусках) толщиной около 150 мм, покрытых резиновыми прокладками, что недопустимо, в связи с горючими свойствами дерева;

- 31 марта 2017 года на кран-балке ПМ-01, инв. <№>, грузоподъемностью 3 тонны, установленной в помещении участка изготовления нестандартных изделий, в ходе осмотра стропа канатного стального четырехветвевого установлено, что предохранительный замок крюка одной из ветвей стропа поврежден, что является нарушением статьи 212 ТК РФ, пункта 18 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда России от
17 сентября 2014 года № 642н;

- в нарушение статьи 212 ТК РФ, подпунктов 6.10.8.1, 6.10.8.24 ПОТ Р М 006-97 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, утвержденных постановлением Минтруда России от 27 октября 1997 года № 55, при осмотре оборудования 31 марта 2017 года, установленном и подключенном к электрической сети заточном станке модель MD 175F, используемого для заточки и сухой обработки металлического инструмента, имеющим угол раскрытия (более 30°) установлен защитный экран, не обеспечивающий защиту глаз. Не вывешен знак, предписывающий выполнение работ на данном оборудовании с применением средств защиты глаз в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная» (М01);

- в ходе проверки 31 марта 2017 года на производственном участке заготовки зеркал установлены непосредственно на пол и прислонены к стенам, без применения специально отведенных для этого мест, стеллажей типа «пирамид», тем самым не исключается возможность их сдвига и падения, а также возможность травмирования работников, чем нарушены статья 212 ТК РФ, пункты 44, 156 вышеуказанных Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов;

- нарушены статья 212 ТК РФ, пункт 10.10 ПОТ РМ-027-2003 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 года № 28, а именно, повторный инструктаж с водителями Ш.П.П. и И.В.В. в 2016 году не проводился в установленном порядке (проводился 4 июля 2016 года и 9 января 2017 года);

- в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 2.1.3, раздела 2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», пункта 24 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н, не обеспечено проведение инструктажа отделочников изделий из древесины участка отделки панелей о правилах применения респираторов фильтрующих со сменными патронами, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также не организованы тренировки по их применению;

- в нарушение статьи 221 ТК РФ, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в ООО «Гардиан ДОЗ» не организован надлежащий учет выдачи СИЗ, а именно: не все выдаваемые работникам СИЗ такие как: защитные очки, респираторы, наушники противошумные, со сроком носки до износа, фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ;

- в нарушение статьи 221 ТК РФ, пункта 2«а» Примечания к приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 17 ноября 2016 года №665н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», в ООО «Гардиан ДОЗ» 9 января 2017 года не предусмотрена выдача каски защитной: на участке изготовления нестандартных изделий работникам, непосредственно занятым на работах с кран-балкой ПМ-01, инв. <№>, а также работникам, находящимся в зоне возможного падения предметов с высоты на участке изготовления нестандартных изделий станочников д/о станков С.В.Ю., К.А.А. и другим работникам, связанным с риском соприкосновения с токоведущими деталями, риском воздействия электрической дуги и попадания брызг расплавленного металла и окалины, для электросварщика ручной сварки З.Н.А. и других, для электросварщика ручной сварки не предусмотрен подшлемник под каску;

- в нарушение статьи 221 ТК РФ, пункта 2«е» Примечания к приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 17 ноября 2016 года №665н в ООО «Гардиан ДОЗ» 9 января 2017 года, не предусмотрены ботинки кожаные с защитным подноском - 1 пара на 1 год и не выданы: работникам, непосредственно занятым на покраске мебели пульверизационным способом - отделочникам изделий из древесины: О.Н.Ф., М.О.Е., М.А.Ф. и другим; при выполнении работ по клеенанесению прессовщику пленочных материалов прессрулонным методом С.В.В. и другим, работникам, выполняющим работы с риском травмирования ног - станочникам д/о станков, выполняющих переноску панелей вручную.

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления и судьями при вынесении решений по жалобам правильно установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, что подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 9 марта 2017 года <№>, актом проверки от 21 апреля 2017 года <№>, протоколом об административном правонарушении от 02 мая 2017 года
<№>, материалами плановой проверки.

В жалобе ООО «Гардиан ДОЗ» не оспаривает факт совершения административного правонарушения.

Судьи обеих инстанций, рассматривая вопрос о возможности изменения постановления в части назначенного наказания, при установленных по делу обстоятельствах, не нашли для этого оснований. Выводы об этом мотивированы в судебных решениях, соответствуют требованиям закона и материалам дела.

Наказание ООО «Гардиан ДОЗ» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в размере административного штрафа, близком к минимальному. При назначении наказания учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При обстоятельствах, установленных по делу, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств судебные инстанции не усмотрели.

Судом второй инстанции в решении обоснованно указано, что выявленные в ООО «Гардиан ДОЗ» нарушения государственных нормативных требований охраны труда создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в силу чего замена административного штрафа на предупреждение в данном случае не отвечает требованиям КоАП РФ.

Оснований для изменения постановления должностного лица и судебных решений в части назначенного наказания не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13,
статьей 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Марий Эл от 5 мая 2017 года <№>, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гардиан ДОЗ» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гардиан ДОЗ» - без удовлетворения.

Заместитель

Председателя Верховного Суда

Республики Марий Эл С.В. Бабин