Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председатель Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу представителя ООО «Газэнергосеть розница» - защитника Горяйновой Я.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Астрахани от 11 сентября 2018 г., решение судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газэнергосеть розница»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Астрахани от 11 сентября 2018 г. ООО «Газэнергосеть розница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 октября 2018г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе представитель ООО «Газэнергосеть розница» - защитник Горяйнова Я.Г. просит судебные постановления отменить, жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В рассматриваемом случае для квалификации действий по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, что погрузочно-разгрузочная деятельность не связанна с извлечением прибыли.

Привлекая к административной ответственности ООО «Газэнергосеть розница» по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что ООО «Газэнергосеть розница» осуществляет деятельность на железнодорожном транспорте, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий, специального разрешения (лицензий), если такое разрешение (лицензия) обязательно. В протоколе об административном правонарушении указано, что 17 июля 2018г. при проведении проверки ООО «ГЭС розница» выявлено, что согласно транспортным железнодорожным накладным (на перевозку наливных грузов групповой отправкой <-->) в адрес грузополучателя ООО «ГЭС розница» на станцию Астрахань II прибывали вагоны с опасным грузом (3 класс ОГ аварийная карточка: №--- (бензин моторный); №--- (топливо дизельное (температура вспышки более 60° С и не более 100° С). Данный груз характеризуется, как опасный.

На момент проверки на железнодорожном пути необщего пользования под выгрузкой находились вагоны (цистерны) №№ <-->, <-->, <-->.

ООО «ГЭС розница» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте: серия ПРД №--- от ---

При проведении плановой проверки выявлено, что лицензируемый вид деятельности осуществляется с нарушением лицензионных требований (акт №--- от ---), а именно: твердое водонепроницаемое покрытие вдоль фронта погрузки-разгрузки (слива-налива) опасных грузов (ГСМ) не соответствует установленным требованиям (бортик эстакады высотой не менее 0,2 м, выявлено - бортик по торцам эстакады отсутствует, бортик вдоль эстакады высотой - 0,1 м).

При этом, административный орган и суды пришли к выводу, что ООО «ГЭС розница» не извлекается прибыль от погрузки-разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте.

С таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 27 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1.4 Устава ООО «ГЭС розница» общество является коммерческой корпоративной организацией. В силу пункта 2.1 Устава целями деятельности общества является извлечение прибыли, а также расширение рынка товаров и услуг.

Железнодорожные пути необщего пользования с вагонами (цистернами) №№ <-->, <-->, <--> заявлены и используется ООО «ГЭС розница» для осуществления лицензируемого вида деятельности - погрузочно-разгрузочной, следовательно, погрузочно-разгрузочная деятельность, осуществляемая обществом, отвечает целям его создания и является деятельностью, которая осуществляется с целью извлечения прибыли.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи и судьи районного суда о том, что деятельность, осуществляемая ООО «ГЭС розница» на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является предпринимательской деятельностью, ошибочен.

При указанных обстоятельствах, привлечение ООО «ГЭС розница» к ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Астрахани от 11 сентября 2018 г., решение судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газэнергосеть розница» подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газэнергосеть розница» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу представителя ООО «Газэнергосеть розница» - защитника Горяйновой Я.Г. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Астрахани от 11 сентября 2018 г., решение судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газэнергосеть розница», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.