Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Сычева М.Ю. на решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты>г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Международный Аэропорт Домодедово»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении

ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ ДОМОДЕДОВО», юридический адрес: <данные изъяты>, территория аэропорта «Домодедово», стр. 9,

прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Московского областного суда от <данные изъяты>г. постановление было отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Домодедовский городской суд <данные изъяты>.

Не согласившись с решением судьи Московского областного суда защитник Сычев М.Ю. его обжаловал, просил отменить, указывая на неверное установление судом фактических обстоятельств правонарушения и нарушение процессуальных требований при рассмотрении дела.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

ООО «Международный Аэропорт Домодедово» привлечено к ответственности за то, что <данные изъяты> в 23 часа 06 минут, <данные изъяты> в 12 часов 30 минут, <данные изъяты> в 10 часов 50 минут по адресу: <данные изъяты>, г.о. Домодедово, вблизи аэропорта Домодедово, <данные изъяты> совершило Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Уставом ООО «Международный аэропорт Домодедово» одним из основных видов деятельности является техническая эксплуатация аэродрома, предоставление сервисных услуг, услуг транспорта, услуг связи и иных услуг, осуществление деятельности связанной с работами (услугами) природоохранного назначения, осуществление совместного с балансодержателем аэродрома первоначального согласования и последующего контроля за размещением, строительством, расширением, модернизацией и эксплуатацией любых объектов на территории аэродрома и приаэродромной территории, а также их высотного согласования, присоединения к инженерным сетям, поддержание в надлежащем техническом состоянии используемого имущества и земельного участка территории аэродрома, предоставление всех видов коммунальных услуг на территории аэропорта, прием, транспортировка и очистка ливневых вод, контроль экологического состояния и защита окружающей среды на объектах предприятия, осуществление в аэропорту всех видов услуг, организация и обеспечение неавиационной деятельности на территории аэропорта, строительство и эксплуатация зданий и сооружений основанного производственного и вспомогательного назначения различных комплексов аэропорта (аэровокзального, аэродромного, авиационно-технического и др.).

В целях осуществления указанной хозяйственной деятельности ООО «Международный аэропорт Домодедово» согласно договора от <данные изъяты> № Д-280-14, заключенного с Федеральным агентством воздушного транспорта, на праве аренды, осуществляет эксплуатацию 60 земельных участков общей площадью 11 587 800 м2.

На основании договора аренды имущества аэродромного комплекса от <данные изъяты><данные изъяты>, заключенного с ГУП «Администрация аэропорта Домодедово», согласно приложению <данные изъяты> к указанному договору в редакции дополнения <данные изъяты>, ООО «Международный аэропорт Домодедово» осуществляет эксплуатацию недвижимого имущества, обустроенного водосточно-дренажной сетью (96, 97, 98, 99, 104, 1905, 106, 109, 110, 112, 120, 135). В соответствии с п. <данные изъяты> данного договора в редакции дополнения <данные изъяты> имущество передается арендатору для обеспечения экологической безопасности и защиты окружающей среды.

Согласно данным проекта нормативов допустимого сброса (ПДС) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду с поверхностным стоком (ливневые и талые воды), выполненного ООО «ЭКОН-ТН» в 2011 году для ЗАО «Международный аэропорт «Домодедово», поверхностные (дождевые и талые) воды с участков территории аэропорта сбрасываются по системе водосточно-дренажной сети через восемь водовыпусков за пределы территории аэропорта на рельеф и по понижениям местности стекают в местную гидросеть (<данные изъяты>). В систему водосточно-дренажной сети поступают поверхностные воды с территорий, имеющих твердые покрытия (две взлетно-посадочные полосы ВВП-1, ВВП-2), рулежные дорожки, перрон, места стоянки и обслуживания самолетов, кровли, расположенные на этой территории зданий и с газонов, оборудованных колодцами для приема поверхностных вод.

Одним из водовыпусков загрязняющих веществ ООО «Международный аэропорт Домодедово» является выпуск <данные изъяты> – это сток дождевых и талых вод с территории промплощадки (водосборный участок: территория вдоль дороги), который по коллектору сбрасывается на рельеф местности. Далее сток до понижения местности стекает в местную гидросеть <данные изъяты>, которая имеет гидравлическую связь в рекой Жданкой, далее <данные изъяты>.

Сточные воды, сброс которых осуществляется через водовыпуск <данные изъяты>, формируются в том числе, согласно карты-схемы Международного аэропорта Домодедово с территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, г.о. Домодедово, территория «Аэропорт Домодедово», уч. 39, находящийся на основании договора аренды от <данные изъяты> № Д-280-14, в пользовании у ООО «Международный аэропорт Домодедово» (водосборный участок: территория вдоль дороги). Кроме того, водосток по выпуску <данные изъяты> формируется также с территории промплощадки ООО «Домодедово Фьюил Сервисиз», расположенный на участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, г.о. Домодедово, территория «Аэропорт Домодедово», уч. 67, являющегося соседним с участком <данные изъяты>

Согласно приложению <данные изъяты> к договору от <данные изъяты><данные изъяты>/ОУ/2015, ООО «Международный аэропорт Домодедово» оказывает услуги для ООО «Домодедово Фьюил Сервисиз» по приему и отведению поверхностного стока. Данные договорные обязательства свидетельствуют о том, что ООО «Домодедово Фьюил Сервисиз» абонентом сети ливневой канализации ООО «Международный аэропорт Домодедово», сброс сточных вод с которой осуществляется по водовыпуску <данные изъяты> в окружающую среду, далее в <данные изъяты>, отсутствуют.

Сброс ливневых сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, осуществлялся ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду <данные изъяты> МО, выданного указанному юридическому лицу Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу <данные изъяты>. В настоящее время сброс сточных вод производится ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» в отсутствии разрешения.

ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» письмом от <данные изъяты> № ИСХ 00705/IAD-17 в адрес Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу подано заявление о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (ст. 69.2 Закона РФ - «Об охране окружающей среды» от <данные изъяты><данные изъяты> ФЗ, Постановления Правительства РФ т <данные изъяты><данные изъяты>). Согласно пункту 3 раздела II указанной заявки водовыпуск <данные изъяты> сточных вод является одним из объектов ООО «Международный Аэропорт Домодедово», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сброс сточных вод с которого осуществляется на рельеф местностии и реку Мураниха.

При визуальном осмотре территории земельного участка у места водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», по адресу: <данные изъяты>, городской округ Домодедово, вблизи аэропорта Домодедово, <данные изъяты>, зафиксировано его неудовлетворительное санитарное состояние.

Водовыпуск <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» представляет собой железобетонную трубу в диаметре 80 мм с непрерывным выходом сточных вод на рельеф местности. Распределяясь по поверхности земли стоки, образовав в месте сброса затопленное понижение рельефа, далее в виде ручья проходят в проколе под железнодорожным полотном ветки ведущей до аэровокзала аэропорта Домодедово. В дальнейшем сточные воды по понижению местности стекают на протяжении 2 км до впадения в <данные изъяты>.

Образованный сточными водами из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» ручей имеет характерные формы и признаки водного режима.

Неудовлетворительное санитарное состояние указанных сточных вод выраженно в наличии на поверхности стоков радужных разводов, характерных для нефтепродуктов. Наличие данного, не естественного для очищенных сточных вод присутствия следов нефтепродуктов, имеет свое продолжение на протяжении всего пути следования образованного ручья, а также на водном объекте - приёмнике данных сточных вод <данные изъяты> ниже места впадения сточных вод у д. Истомиха городского округа <данные изъяты>.

На поверхности <данные изъяты> в образованном на русле данного водного объекта пруда ниже места впадения сточных вод у д. Истомиха городского округа <данные изъяты> зафиксировано наличие плёнок нефтепродуктов с яркими цветными полосами, наблюдаемыми при слабом волнении. Площадь распространения нефтяной пленки на <данные изъяты> составила 10 га.

Согласно информации ФГБУ «Центральное УГМС», поступившей письмом от <данные изъяты><данные изъяты> (вх. от <данные изъяты><данные изъяты>), толщина плёнки нефтепродуктов составила 0,5-0,7 см.

В атмосферном воздухе в месте сброса сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», далее по течению образованного ручья и у руслового пруда на <данные изъяты> у д. Истомиха городского округа <данные изъяты> зафиксировано присутствие запаха, характерного для нефтепродуктов.

В рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, силами специалистов Испытательная лаборатория Подольского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» <данные изъяты> в 23 часа 06 минут, <данные изъяты> в 12 часов 30 минут, <данные изъяты> в 10 часов 50 минут произведены отборы проб сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» из контрольного колодца, расположенного в метре от сброса стоков в окружающую среду.

Анализ представленных протоколов количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод от <данные изъяты><данные изъяты> ВД, от <данные изъяты><данные изъяты> ВД, от <данные изъяты><данные изъяты> ВД, показал многократные превышения концентраций нефтепродуктов в сточных водах из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» над установленными предельно допустимыми концентрациями (ПДК) загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения.

При отборе проб из водовыпуск <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» специалистами Испытательная лаборатория Подольского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» <данные изъяты>, в 14 часов 10 минут, определены морфометрические характеристики сбрасываемых сточных вод, зафиксированные в протоколе морфометрических характеристик водного объекта <данные изъяты>М от <данные изъяты>, согласно которым объемный расход водотока, поступающего в окружающую среду, далее в <данные изъяты> составил 1,45 м3 /с (5220 м3 /ч).

Кроме того, <данные изъяты>, в 13 часов 45 минут, <данные изъяты> в период с 10 часов 50 минут по 13 часов 45 минут силами специалистов Испытательная лаборатория Подольского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор пробы природной воды <данные изъяты> выше впадения сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово».

Результаты анализа сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» и природной воды <данные изъяты> отобранных с периодичностью в период времени с 22 марта по <данные изъяты> составило превышение ПДК.

Согласно письму ФГБУ «Центральное УГМС» от <данные изъяты><данные изъяты>, специалистами ОМПВ ЦМС ФГБУ «Центральное УГМС» <данные изъяты>, произведен отбор проб природной воды на <данные изъяты> (приток <данные изъяты>) и <данные изъяты>.

В результате проведенного ОМПВ ЦМС ФГБУ «Центральное УГМС» анализа (аттестат аккредитации № RA.RU.511118 от <данные изъяты>) отобранных проб воды выявлены 2 случая экстремально высокого загрязнения (ЭВЗ) нефтепродуктами воды <данные изъяты>, 1 случай ЭВЗ - <данные изъяты>, 1 случай высокого загрязнения (ВЗ) воды <данные изъяты>.

Экстремально высокое загрязнение воды <данные изъяты> выявлено на участке запруды на <данные изъяты> в районе д. Истомиха городского округа <данные изъяты> (превышение концентраций нефтепродуктов над Сппк составило в 3860 раза) при экстремальном дефиците кислорода (0,43 мг/л), далее по течению в районе д. Новолянское городского округа <данные изъяты> концентрации нефтепродуктов сохранялись на уровне ЭВЗ, но уменьшились до превышения концентраций нефтепродуктов над Стщк в 220 раз, содержание кислорода незначительно увеличилось, но сохранило уровень экстремально низкого (1,09 мг/л). Фоновое содержание нефтепродуктов в воде <данные изъяты> в створе ниже территории аэропорта Домодедово, то есть, до впадения сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», составило 0,37 мг/л (превышение концентраций нефтепродуктов над Спт составило в 7,4 раза) при содержании растворенного кислорода 6,57 мг/л. Таким образом, согласно выводу ФГБУ «Центральное УГМС», экстремально высокое содержание нефтепродуктов в <данные изъяты> оказало негативное влияние на качество воды в <данные изъяты>.

Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, <данные изъяты>, с применением п. 11 методики, утвержденной Приказом Минприроды России от <данные изъяты><данные изъяты>, на основании натурных обследований инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов произведено исчисление размера вреда, причиненного водному объекту <данные изъяты>, вследствие сброса сточных вод из водовыпуск <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» за период с 2 марта по <данные изъяты>.

Всего, размер вреда, причиненного водному объекту - <данные изъяты>, вследствие сброса сточных вод из водовыпуск <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, с превышением загрязняющих веществ над установленными нормативами предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения составил 26 188 549 рублей 70 копеек (двадцать шесть миллионов сто восемьдесят восемь тысяч пятьсот сорок девять рублей семьдесят копеек).

Согласно данным протоколов Подольского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод от <данные изъяты><данные изъяты> БД, от <данные изъяты> л/о 81 БД, от <данные изъяты><данные изъяты> БД, допускает сброс сточных вод из водовыпуска <данные изъяты> формирующего поверхностные стоки с территории занимаемой ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» и абонентов указанного юридического лица в <данные изъяты> с превышением загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения, что привело к причинению вреда данному водному объекту, рассчитанному за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, в размере 26 188 549 рублей 70 копеек (двадцать шесть миллионов сто восемьдесят восемь тысяч пятьсот сорок девять рублей семьдесят копеек).

Факт негативного влияния на качество <данные изъяты> сбрасываемыми сточными водами из водовыпуска <данные изъяты> ООО «Международный Аэропорт «Домодедово», подтвержден данными ФГБУ «Центральное УГМС», согласно которым содержание нефтепродуктов в водном объекте до впадения в нее указанных сточных вод составляет концентрацию 0,37 мг/л, в то время, как после поступления 193 мг/л, то есть превышено по отношению к установленным предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения в 3680 раз.

Таким образом, ООО «Международный аэропорт Домодедово» нарушены ч. 2 ст. 14, чч. 1, 2, 3 ст. 22, ч. 4.1 ст. 34, ч. 1,2 ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от <данные изъяты> № 7-ФЗ, ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ.

Действия ООО «Международный аэропорт Домодедово» квалифицированы по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, городской суд пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

Судья Московского областного суда, отменяя это постановление мотивированно указал на нарушение судьей городского суда существенных процессуальных нарушений, позволивших рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении было отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Домодедовский городской суд.

Соглашаясь с выводами суда о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении, считаю необходимым его изменить по следующим основаниям.

Из дела следует, что определением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <данные изъяты> от <данные изъяты>г. <данные изъяты> (т.1 л.д. 26-28) возбуждено данное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Международный Аэропорт Домодедово», и по нему назначено проведение административного расследования в соответствии с ст. 28.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>-О-П и от <данные изъяты><данные изъяты>-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом, что судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ).

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование (абз. 14 подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административное расследование по делу проводилось должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах правового основания для направления дела на рассмотрение Домодедовского городского суда <данные изъяты> не имеется, поскольку повлечет нарушение территориальной подсудности дела.

С учетом этих обстоятельств решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты>г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Международный аэропорт «Домодедово» подлежит изменению и направлению дела на рассмотрение судьи Симоновского районного суда <данные изъяты> в соответствии с территориальной подведомственностью.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты>г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Международный Аэропорт Домодедово», изменить, направив его на рассмотрение судьи Симоновского районного суда <данные изъяты> в соответствии с территориальной подведомственностью.

В остальной части решение судьи Московского областного суда оставить без изменения.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев