Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградского области ФИО1 на вступившие в законную силу решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 декабря 2016 года, решение Калининградского областного суда от 26 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 от 24 октября 2016 года № ФИО2, являющийся должностным лицом – начальником отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть», был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 декабря 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

Решением Калининградского областного суда от 26 января 2017 года данное решение Зеленоградского районного суда Калининградской области оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 26 декабря 2017 года, заявитель просит отменить указанные судебные постановления и возвратить дело на новое рассмотрение.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 26 декабря 2017 года жалоба принята к рассмотрению.

От лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, ФИО2, 22 января 2018 года поступили возражения на жалобу, в которых он отклонил доводы жалобы, просил оставить состоявшиеся по делу судебные постановления без изменения.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ФИО2 поступило в Калининградский областной суд по принадлежности из Верховного Суда РФ 26 декабря 2017 года.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, нахожу состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими оставлению без изменения.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» имеет лицензию на пользование недрами с целевым назначением - размещение промышленных стоков на Романовском участке недр. Срок действия данной лицензии с учетом дополнения № 1 от 14 сентября 2015 года установлен до 31 декабря 2056 года.

Условия пользования недрами Романовского лицензионного участка, расположенного на территории Калининградской области, являются неотъемлемой частью лицензии.

Пунктом 3.2.4 данных условий предусмотрена обязанность ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» не позднее 5 лет с даты государственной регистрации лицензии составить отчет о результатах опытно-промышленной закачки стоков и предоставить его на государственную экспертизу геологической информации. Возможность перехода к промышленному размещению стоков будет определена по результатам государственной экспертизы геологической информации.

ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» представило на государственную экспертизу геологической информации отчет о результатах опытно-промышленной закачки промышленных стоков (попутных пластовых вод) на Романовском участке недр.

Экспертами Санкт-Петербургского филиала ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» проведена государственная экспертиза представленного отчета.

Протоколом заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному органу от 15 мая 2015 года постановлено считать возможным проведение промышленной эксплуатации Романовского участка недр для промышленного размещения попутных вод и других видов жидких технологических отходов, образующихся на НСП «Романово», до конца отработки Кравцовского нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря при достигнутой степени изученности с максимальным расходом закачки 2700 м³в сутки.

Привлекая начальника отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Калининградской области исходило из того, что в нарушение п. 3.2.4 лицензионного соглашения на пользование недрами в 2015 году на Романовском участке недр данным юридическим лицом было закачано 1 308 754 м³промстоков, что превышает установленный экспертным путем максимальный расход закачки 2700 м³в сутки.

При этом факт превышения максимального расхода закачки за 2015 год был установлен указанным должностным лицом следующим образом: 1 308 754 (объем стоков в период опытно-промышленной закачки): 365 (количество дней в году) = 3586 м³в сутки.

Отменяя вышеназванное постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Калининградской области и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях должностного лица - начальника отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ФИО2 состава административного правонарушения, судья Зеленоградского районного суда Калининградской области исходил из того, что факт превышения максимального расхода закачки за 2015 год был установлен расчетным способом без учета того обстоятельства, что обязанность по соблюдению максимального расхода закачки стоков 2700 м³в сутки на Романовском участке недр возникла у названного юридического лица после 15 мая 2015 года, в связи с чем пришел к выводу о том, что установление факта превышения максимального расхода закачки стоков за 2015 год не является достоверным, поскольку не свидетельствует о ежедневном превышении максимального расхода закачки стоков, так как из представленных документов следует, что объем закачки стоков имеет как минимальные так и максимальные суточные значения и в разные периоды времени может меняться.

Кроме того, судьей районного суда было учтено, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о максимальном объеме закачки стоков в сутки на Романовском участке недр до 15 мая 2015 года.

С такими выводами судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области об отсутствии в действиях должностного лица - начальника отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, согласился и судья Калининградского областного суда.

Оспаривая состоявшиеся по делу судебные постановления, заявитель в жалобе, ссылаясь на то, что ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» должно было проводить закачку стоков в объеме 2700 м³в сутки в течение всего 2015 года, выражает несогласие с выводами судебных инстанций о том, что такая обязанность возникла у названного юридического лица только после 15 мая 2015 года.

Данные доводы проверены, однако, учитывая, что в силу п. 3.2.4 условий пользования недрами Романовского лицензионного участка, расположенного на территории Калининградской области (приложение 1 к лицензии), возможность перехода к промышленному размещению стоков напрямую зависит от результатов государственной экспертизы геологической информации, которая в рассматриваемом случае утверждена 15 мая 2015 года, являются несостоятельными.

Именно 15 мая 2015 года (протокол № 42-15/КО заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу) была установлена обязанность ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» по соблюдению максимального объема закачки стоков 2700 м³в сутки на Романовском участке недр, в связи с чем, учитывая отсутствие сведений о максимальном объеме закачки стоков в сутки на данном участке недр до 15 мая 2015 года, выводы должностного лица Управления Росприроднадзора по Калининградской области о превышении максимального расхода закачки за 2015 год, сделанные на основе расчетного способа посредством деления общего объема стоков в период опытно-промышленной закачки на количество дней в году, правомерно не были признаны судебными инстанциями достоверными, свидетельствующими о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Поскольку именно на органе (должностном лице), возбудившем дело об административном правонарушении, в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лежит обязанность по доказыванию факта наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении, что в рассматриваемой ситуации сделано не было, доказательств, свидетельствующих о ежедневном в течение всего 2015 года превышении ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» максимального расхода закачки стоков не представлено, оснований подвергать сомнению выводы судебных инстанций о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении названного юридического лица по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, не имеется.

В жалобе заявитель также указывает на то, что мнение ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности является ошибочным, поскольку правонарушение носит длящийся характер.

Такие доводы основаны на неверном толковании норм права.

Так, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Поскольку, по мнению Управления Росприроднадзора по Калининградской области, нарушение лицензионных требований выразилось в превышении установленных экспертным заключением Санкт-Петербургского филиала ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» объемов годовой добычи нефти за 2015 год, то добыча нефти в соответствующем периоде прекращается в последний день календарного года - 31 декабря, в дальнейшем невозможно пресечь и устранить данное несоответствие.

Следовательно, правонарушение, выразившееся в отклонении от годовых проектных показателей, считается оконченным с завершением календарного года, днем совершения правонарушения и его окончания является 01 января 2016 года и на момент вынесения оспариваемого постановления (25 октября 2016 года), предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 декабря 2016 года, решение Калининградского областного суда от 26 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ФИО2, оставить без изменения, жалобу начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградского области ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин