Гражданский кодекс часть 1

И.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н. рассмотрев жалобу представителя ФИО1 в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Товары Саха Якутместпрома» на постановление Якутского городского Республики Саха (Якутия) от 01 февраля 2018 года, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственности «Товары Саха Якутместпрома»,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении № ... от 07.12.2017, составленным заместителем руководителя Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия Ч. ООО «Товары Саха Якутместпрома» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в связи с тем, что в границах 100 метровой защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «********» строится многоэтажный жилой дом.

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 февраля 2018 года ООО «Товары Саха Якутместпрома» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2018 года постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, представитель ООО «Товары Саха Якутместпрома» ФИО1 в своей жалобе ставит вопрос об их отмене, мотивируя тем, что его доводам Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) не дана правовая оценка, обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в постановлении суда должным образом не описаны, мотивы в обосновании выводов о виновности Общества в его совершении не приведены. Вынесенное постановление не отвечает требованиям статьи 29.10. КоАП РФ. Кроме того, выводы, содержащиеся в решении Верховного Суда Республики Саха (Якутия) о длящемся характере правонарушения являются необоснованными, поскольку срок давности исчисляется с момента окончания строительных работ.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено отнести памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.34.1 вышеуказанного Федерального закона, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника (п.1 ч.3 ст.34.1 Закона).

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № ... от 07.12.2017 установлено, что 18.09.2017 на основании Задания на проведение мероприятия по контролю за достоянием объектов культурного наследия от 18.09.2017 сотрудниками Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия проведена проверка по заявлению Якутского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры от 14.09.2017 г. исх. № ... о нарушении законодательства РФ в сфере объектов культурного наследия в № ... квартале г. Якутска.

В ходе проверки установлено, что в границах 100 метровой защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «********» строится многоэтажный жилой дом со стороны улицы ..........№ ... квартала г. Якутска, о чем составлен Акт осмотра объекта культурного наследия, его территории и зон охраны № ... от 18.09.2017. Указанные обстоятельства также подтверждаются актом внеплановой документарной проверки № ... от 08.11.2017. На основании постановления Совета Министров ЯАССР от 31.12.1976 № 484 объект культурного наследия регионального значения «********» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Границы территории данного памятника были установлены приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ль 21.12.2012 № 684. Границы защитной зоны данного объекта культурного наследия устанавливаются в 100 метров от установленных границы территории объекта культурного наследия.

В нарушение пунктов 1, 3 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ООО «Товары Саха Якутместпрома» не имея законных оснований построило объект капитального строительства на территории 100 метровой защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «********», что влечет ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «Товары Саха Якутместпрома» подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

По результатам рассмотрения вышеуказанных доказательств и исследованных материалов дела судьей Якутского городского суда сделан обоснованный вывод о виновности ООО «Товары Саха Якутместпрома» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Совершенное деяние квалифицировано верно.

При рассмотрении жалобы судьей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) все доводы жалобы, в том числе указанные в настоящей жалобе, были проверены, и в решении по жалобе им была дана надлежащая правовая оценка. Все материалы дела исследованы в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО «Товары Саха Якутместпрома» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отмечено не было. Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) обоснованно пришла к выводу, что постановление судьи Якутского городского суда является законным и подлежит оставлению без изменения.

Довод жалобы о том, что выводы, содержащиеся в решении Верховного Суда Республики Саха (Якутия) о длящемся характере правонарушения являются необоснованными, отклоняются надзорной инстанцией, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, является длящимся, так как действия ООО «Товары Саха Якутместпрома» по строительству многоэтажного жилого дома носили длительный, продолжительный во времени, непрекращающийся характер. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Довод жалобы о пропуске срока исковой давности является несостоятельным, так как правонарушение выявлено уполномоченным органом 18.09.2017, следовательно, срок давности истекает 18.09.2018. В данном случае на момент привлечения ООО «Товары Саха Якутместпрома» к административной ответственности срок давности не истек.

В целом, доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения судей, проверены и обоснованно ими отвергнуты с приведением мотивов принятых решений.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя ФИО1 в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Товары Саха Якутместпрома» – отказать.

Постановление Якутского городского Республики Саха (Якутия) от 01 февраля 2018 года, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственности «Товары Саха Якутместпрома» – оставить без изменения.

И.о. Председателя

Верховного Суда

Республики ФИО2 Седалищев