Гражданский кодекс часть 1

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П. рассмотрев жалобу директора ООО «Мега ТВ» Белокопытова А.О. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного района г.Читы от 13 декабря 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 4 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мега ТВ»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного района г.Читы от 13 декабря 2018 г. ООО «Мега ТВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 4 марта 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, директор ООО «Мега ТВ» Белокопытов А.О. просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

20 ноября 2018 года ведущим специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю Просянниковой Н.А. был составлен протокол №АП-75/4/1000 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ (л.д.4-6).

Согласно названному протоколу в период с 22 октября 2018 года по 9 ноября 2018 года Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Мега ТВ» владельца лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканалов «ЗабТВ» и «ТНТ» ТВ №22220 от 30 октября 2012 года.

По результатам мероприятия должностными лицами Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю выявлено нарушение главы 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», выразившееся в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

В нарушение статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ, вещатель ООО «Мега ТВ» распространяет продукцию СМИ «ЗабТВ» без знака информационной продукции, что не допускается.

В ходе анализа записи эфира вещания СМИ «ТНТ» и «ЗабТВ» на частотном канале 40 ТВК в г.Чита, Забайкальского края установлено, что во время выхода в эфир телепрограммы «Бьюти-команда» с 23 октября 2018 года по 26 октября 2018 года в начале трансляции данной телепрограммы демонстрировался знак информационной продукции «16+». Вместе с этим выявлены случаи отсутствия знака информационной продукции при возобновлении трансляции телепрограммы после прерывания рекламой. Так, знак информационной продукции отсутствовал при возобновлении трансляции телепрограммы «Бьюти-команда» после прерывания рекламой 23 октября 2018 года в 18:32, 18:34, 18:40, 18:49, 18:52; 24 октября 2018 года в 07:32, 07:33, 07:40, 07:48, 07:52; 25 октября 2018 года в 18:32, 18:34, 18:40, 18:49, 18:53; 26 октября 2018 года в 07:32, 07:34, 07:40, 07:49, 07:52.

Во время выхода в эфир телепрограммы «Бьюти-команда» 27 октября 2018 года и 28 октября 2018 года в начале трансляции данной телепрограммы демонстрировался знак информационной продукции «6+», между тем после прерывания телепрограммы рекламой демонстрировался знак информационной продукции «16+». Кроме того, при возобновлении трансляции телепрограммы после прерывания рекламой 27 октября 2018 года в 19:03 и 19:13, а также 28 октября 2018 года в 08:33, 08:42 знак информационной продукции отсутствовал.

В ходе анализа записи эфира также выявлено, что во время выхода в эфир телепрограммы «Новости» с 22 октября 2018 года по 27 октября 2018 года в начале трансляции данной телепрограммы демонстрировался знак информационной продукции «16+». Вместе с этим также выявлены случаи отсутствия знака информационной продукции при возобновлении трансляции телепрограммы после прерывания рекламой. Так, знак информационной продукции отсутствовал при возобновлении трансляции телепрограммы после прерывания рекламой 22 октября 2018 года в 19:20, 19:22; 23 октября 2018 года в 07:21; 25 октября 2018 года в 19:21; 26 октября 2018 года в 07:21, 19:20; 27 октября 2018 года в 08:19. Кроме того, в ходе мероприятия установлено, что демонстрация знака информационной продукции в телепрограмме «Новости» осуществлялась в течение пяти секунд вместо установленных восьми секунд.

В выпуске телепрограммы «Новости», вышедшей в эфир 23 октября 2018 года в 19:00 и 24 октября 2018 года в 07:00, была распространена информация o несовершеннолетней, пострадавшей в результате противоправных действий, а именно, фамилия, имя, возраст, фотография несовершеннолетней.

В выпуске телепрограммы «Новости», вышедшей в эфир 25 октября 2018 года в 19:00 и 26 октября 2018 года в 07:00 также была распространена информация о несовершеннолетней, пострадавшей в результате противоправных действий, включая фамилию, имя, возраст несовершеннолетней. В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Таким образом, в ходе проведения мероприятия установлено, что в эфире телеканала «ЗабТВ» была распространена информация, запрещенная для детей.

В соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ обозначение категории информационной продукции применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, осуществляется в виде размещения цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

Между тем, в начале трансляции указанных выпусков телепрограммы «Новости» и после прерывания их рекламой демонстрировался знак информационной продукции «16+», не соответствующий возрастной категории распространяемых материалов.

ООО «Мега ТВ» является производителем и распространителем телеканала «ЗабТВ». Программы «Новости» и «Бьюти-команда» распространяются вещательной организацией ООО «Мега ТВ» в эфире телеканала «ЗабТВ» на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 22220 от 30 октября 2012 года. Следовательно, ответственность за соблюдение требований федерального закона несет ООО «Мега ТВ».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Мега ТВ» постановлением мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного района г.Читы от 13 декабря 2018 г. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ.

Судья Центрального районного суда г.Читы в решении от 4 марта 2019 г. согласился с выводами мирового судьи.

Как следует из описательно-мотивировочной части постановления, мировой судья при рассмотрении в отношении ООО «Мега ТВ» дела об административном правонарушении пришел к выводу о том, что в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 13.21 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Мега ТВ» к административной ответственности) нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В соответствии с частью 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, образуют нарушения установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, не указанные в диспозициях части 2.1 статьи 13.21 и части 3 статьи 13.15 КоАП РФ. Такие действия подлежат квалификации по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ.

Обстоятельствами, послужившими основаниями для привлечения ООО «Мега ТВ» к административной ответственности по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ, признаны распространение ООО «Мега ТВ» продукции СМИ без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, а также распространение информации о несовершеннолетней с нарушением предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации.

Вместе с тем ООО «Мега ТВ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ, то есть за действия, которые не указаны в диспозиции части 2 статьи 13.21 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Однако данные требования закона мировым судьей и судьей районного суда не выполнены и верная правовая оценка действиям ООО «Мега ТВ» не дана.

Как усматривается из материалов дела, 22, 23, 24, 25, 26, 27 и 28 октября 2018 года ООО «Мега ТВ» допустило нарушение статей 6, 12, 13 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и требований пункта 5 Приказа Минкомсвязи России от 17 августа 2002 года №202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламной и (или) иной информацией)», выразившееся в том, что во время выхода в эфир на телеканале «ТНТ» и «ЗабТВ» телепрограмм «Бьюти-команда» и «Новости» при возобновлении трансляции после прерывания рекламой знак информационной продукции «16+» отсутствовал, 27 и 28 октября 2018 года демонстрировался знак информационной продукции «6+». Демонстрация знака информационной продукции осуществлялась в течение пяти секунд вместо установленных восьми секунд. Кроме того, 23 и 25 октября 2018 года в 19:00, 24 и 26 октября 2018 года в 07:00 в выпуске телепрограммы «Новости» была размещена информация, запрещенная для детей, а именно о несовершеннолетней, пострадавшей от противоправных действий, ее фамилия, имя, возраст, фотография без знака информационной продукции «18+», вместо которого демонстрировался знак «16+» - не соответствующий возрастной категории распространяемых материалов.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом №АП-75/4/1000 об административном правонарушении от 20 ноября 2018 г. (л.д.4-6), свидетельством о регистрации средства массовой информации (л.д.12), лицензией на осуществление телевизионного вещания (л.д. 13), актом систематического наблюдения ООО «Мега ТВ» №А-75/4/50 с приложением (л.д. 16-22) и иными материалами дела.

Следовательно, указанные действия ООО «Мега ТВ» подлежали квалификации по части 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ, поскольку в данном случае, исходя из смысла вышеприведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5, переквалификация состава вмененного обществу административного правонарушения не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, так как часть 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ предусматривает более мягкий вид наказания - в виде наложения административного штрафа на юридическое лицо в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей по сравнению с видом административного наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 13.21 КоАП РФ - штраф от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Мега ТВ» являясь средством массовой информации и осуществляя телевизионное вещание телеканала, в силу своего правового статуса обязано было принять все зависящие от него меры по соблюдению норм закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Мега ТВ» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению требований Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Приведенные в жалобе в этой части доводы не опровергают наличие в действиях ООО «Мега ТВ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ. Ссылаясь на наличие согласия законных представителей несовершеннолетней на размещение информации о ней, защитник общества не представил его мировому судье, судье районного суда, не приложил к настоящей жалобе и не привел правовое обоснование того, что наличие такого согласия позволяло средству массовой информации размещать информацию, запрещенную для детей.

Довод жалобы об отсутствии необходимости демонстрации знака информационной продукции при озвучивании спонсорской рекламы нахожу бездоказательным. Кроме того, даже при доказанности этого иные действия общества, выразившиеся в демонстрации знака информационной продукции не соответствующего возрастной категории распространяемых материалов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ.

Не могут повлечь удовлетворение жалобы доводы ООО «Мега ТВ» о малозначительности совершенного административного правонарушения, как необоснованные.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении обществом своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ, является формальным, то есть для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта нарушения юридическим лицом требований закона об опубликовании в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения. Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается с учетом обстоятельств и характера правонарушения в области государственного контроля средств массовой информации, посягающего на здоровье детей, их физическое, психическое, духовное и нравственное развитие, создающее угрозу эффективному использованию информации несовершеннолетними детьми при формировании личности.

Вмененные ООО «Мега ТВ» действия, выразившиеся в распространении в нарушение пункта 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» 23, 24, 25 и 26 октября 2018 года в выпуске телепрограммы «Новости» информации о несовершеннолетней, пострадавшей в результате противоправных действий, ее фамилии, имени, возраста, фотография, подлежали квалификации по части 3 статьи 13.15 КоАП РФ.

Учитывая, что часть 3 статьи 13.15 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание - в виде наложения административного штрафа на юридическое лицо в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предмета административного правонарушения по сравнению с видом административного наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 13.21 КоАП РФ - штраф от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения, переквалификация состава вмененного обществу административного правонарушения недопустима, в связи с чем, данное нарушение подлежит исключению из обжалуемых актов.

В соответствии с пукнтом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, состоявшиеся по данному делу судебные акты подлежат изменению путём переквалификации действий ООО «Мега ТВ» с части 2 статьи 13.21 на часть 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, полагаю необходимым назначить ООО «Мега ТВ» административное наказание по части 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного района г.Читы от 13 декабря 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 4 марта 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Мега ТВ» изменить: действия ООО «Мега ТВ» переквалифицировать с части 2 статьи 13.21 КоАП РФ на часть 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Исключить указание на нарушение ООО «Мега ТВ» пункта 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в части распространения информации о несовершеннолетней, пострадавшей в результате противоправных действий.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения, жалобу директора ООО «Мега ТВ» Белокопытова А.О. – без удовлетворения.

Председатель

Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.