Гражданский кодекс часть 1

Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу председателя контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области Камкина А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 13 апреля 2018 года, вынесенное в отношении директора МКОУ «Зарубинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Зарубинская СОШ») Федоровой Ю.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

установил :

постановлением мирового судьи судебного участка №17 Костромского судебного района Костромской области от 29 декабря 2017 года директор МКОУ «Зарубинская СОШ» Федорова Ю.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 13 апреля 2018 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях директора МКОУ «Зарубинская СОШ» Федоровой Ю.Ю. состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В жалобе председатель контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области Камкин А.А., направивший дело на рассмотрение мировому судье, просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что отмена постановления мирового судьи, которым директор МКОУ «Зарубинская СОШ» Федорова Ю.Ю. привлечена к административной ответственности, создает условия для совершения новых административных правонарушений против порядка управления. Также указывает на нарушение судьей районного суда срока рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, установленного ч.1.1 ст.30.5 КоАП РФ.

Федорова Ю.Ю., уведомленная о подаче жалобы на указанное выше решение, в установленный срок возражений не представила.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №17 Костромского судебного района Костромской области директор МКОУ «Зарубинская СОШ» Федорова Ю.Ю. привлечена к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок (до 6 октября 2017 года или в течение 3х дней со дня получения предписания) требований предписания контрольно-счетной группы Костромского муниципального района от 3 октября 2017 года №: 1) об исполнении требования от 26 сентября 2017 года о предоставлении в адрес контрольно-счетной группы Костромского муниципального района расшифровки показателей планов-графиков за 2016-2017 годы по строкам: «товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей»; «товары, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей» с указанием наименования поставщика, даты и номера договора, даты закупки, объекта закупки, количества (объема) закупаемых товаров, суммы закупки, планируемого срока поставки (выполнения работ), планируемого срока начала и окончания исполнения контракта (отдельных этапов контракта), способа определения поставщика, документы по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены договора на оказание услуг на 2017 год, пояснительную записку о непредставлении планов-графиков за 2017 год (представлены 20 января 2017 года и 6 сентября 2017 года); 2) о принятии мер в отношении должностных лиц, не исполняющих законные требования контрольно-счетной группы.

Рассматривая жалобу на постановление мирового судьи, судья районного суда указал, что необходимым условием для привлечения к ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ является законность выданного предписания. В связи с этим судья районного суда, сославшись на вступившее в законную силу постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2018 года, которым предписание контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области от 3 октября 2017 года № признано недействительным, прекратил производство по делу в отношении директора «Зарубинская СОШ» Федоровой Ю.Ю. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с данным решением судьи районного суда не имеется.

Действительно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

Вступившим в законную силу постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2018 года предписание контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области от 3 октября 2017 года №, за неисполнение которого директор МКОУ «Зарубинская СОШ» Федорова Ю.Ю. привлечена к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, признано недействительным.

Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях директора МКОУ «Зарубинская СОШ» Федоровой Ю.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Кроме того, необходимо отметить, что КоАП РФ не предусмотрена возможность отмены вступившего в законную силу судебного постановления, решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Довод жалобы председателя контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области Камкина А.А. о том, что судьей районного суда нарушен срок рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, установленный ч.1.1 ст.30.5 КоАП РФ, также не может повлечь отмену обжалуемого судебного акта, поскольку данный срок не является пресекательным.

Существенных (фундаментальных) процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил :

решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 13 апреля 2018 года, вынесенное в отношении директора «Зарубинская средняя общеобразовательная школа» Федоровой Ю.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области Камкина А.А. – без удовлетворения.

Председатель

Костромского областного суда В.С. Иванов