Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Орловского областного суда Суворова Е.Н., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора г. Мценска и Мценского района по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области Т.Ю.А. на решение судьи Орловского областного суда от
31 августа 2015 г. об отмене постановления главного государственного инспектора г. Мценска и Мценского района по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области Т.Ю.А., решения судьи Мценского районного суда Орловской области от 31 июля 2015 г. и прекращении производства по делу о привлечении М.С.С. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением главного государственного инспектора г. Мценска и Мценского района по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее – главный государственный инспектор по пожарному надзору) Т.Ю.А.№ от <дата> глава Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области М.С.С. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 31 июля 2015 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от 31 августа 2015 г. постановление должностного лица и решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 31 июля 2015 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2
части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях М.С.С. состава административного правонарушения.

В жалобе главный государственный инспектор по пожарному надзору Т.Ю.А. просит отменить решение судьи Орловского областного суда от 31 августа 2015 г.

В обоснование жалобы указывает на то, что главой Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области М.С.С. в нарушение требований действующего законодательства не созданы условия для ликвидации несанкционированной свалки и не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах указанного поселения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору № от <дата> глава Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области М.С.С. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду того, что им в нарушение пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390, допущено размещение на территории Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области (вблизи д. <адрес>) свалки горючих отходов, в результате чего <дата> на расстоянии <...> м от автодороги <адрес> в месте свалки произошло возгорание горючих отходов общей площадью около <...> кв.м. (л.д. 18-22).

Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 31 июля 2015 г. указанное постановление оставлено без изменения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием в действиях главы Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области М.С.С. состава административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда исходил из того, что согласно положениям пунктов 1,2, 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 г., определенных статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения сельского поселения, вопросов местного значения муниципального района, установленных статьей 15 указанного закона, Устава Подберезовского сельского поселения, утвержденного решением №60 Совета народных депутатов от 16 января 2015 г., на главу Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области обязанность по уборке мусора в качестве меры обеспечения пожарной безопасности не возложена.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от <дата> и рапорту от <дата>, составленным старшим дознавателем отдела надзорной деятельности по г. Мценску и Мценскому району Д.Д.А., нарушение требований пожарной безопасности было выявлено <дата> (л.д. 15-17, 18-25).

Таким образом, срок давности привлечения главы Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области М.С.С. к административной ответственности, предусмотренной частью статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий два месяца, истек <дата>, в связи с чем в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Должностное лицо, требуя отмены судебных постановлений, фактически ставит под угрозу правовой статус лица, в отношении которого прекращено производство по делу, что не допустимо, поскольку ведет к ухудшению его положения.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

решение судьи Орловского областного суда от 31 августа 2015 г. об отмене постановления главного государственного инспектора г. Мценска и Мценского района по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области Т.Ю.А.№ от <дата>, решения судьи Мценского районного суда Орловской области от 31 июля 2015 г. и о прекращении производства по делу о привлечении М.С.С. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора г. Мценска и Мценского района по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области Т.Ю.А. – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда Е.Н. Суворова