Гражданский кодекс часть 1

Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу защитника Базановой Юлии Александровны в интересах генерального директора Открытого акционерного общества "..." ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 11 Рыбинского судебного района Ярославской области от 20 февраля 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества "..." ФИО1,

установил:

20 февраля 2017 года мировым судьей судебного участка № 11 Рыбинского судебного района Ярославской области в отношении генерального директора Открытого акционерного общества "..." (ОАО ...) ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 100 рублей. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует, что в адрес ОАО ... отделом муниципального жилищного контроля и защиты прав потребителей администрации городского округа город Рыбинск 27 октября 2016 года внесено предписание об устранении нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, при управлении многоквартирным домом ... по улице ..., а именно обеспечить равномерный прогрев нагревательных приборов в жилых комнатах с левой стороны от входа квартиры ... указанного жилого дома. Срок исполнения предписания – 1 декабря 2016 года. В указанный срок ФИО1, как генеральный директор ..., предписание не выполнил.

Решением судьи Рыбинского городского суда от 18 апреля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 11 Рыбинского судебного района Ярославской области от 20 февраля 2017 года оставлено без изменений.

На вступившие в законную силу судебные постановления принесена жалоба защитником ФИО1 по доверенности Базановой Ю.А. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи городского суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе приводятся доводы о недоказанности правонарушения.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении полагаю, что вынесенные по настоящему делу судебные постановления подлежат отмене.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Для привлечения лица к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения установлению подлежит, помимо прочих обстоятельств, законность выданного предписания.

Из материалов дела следует, что предписание в адрес ОАО ... было выдано муниципальным жилищным инспектором по результатам проведения внеплановой выездной проверки в рамках мероприятий по муниципальному жилищному контролю.

ОАО ... осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом ... по улице ... на основании лицензии ..., выданной 21 апреля 2015 года Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

На территории Ярославской области закон о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, не принят.

Таким образом, полномочий на проведение проверки в отношении ОАО ... орган муниципального жилищного контроля не имел.

В распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки, по результатам которой было выдано предписание, также не содержится указания на то, что в отношении ОАО ... осуществляется лицензионный контроль.

Кроме того, в рамках данной проверки проверялось соблюдение ОАО ... Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, исполнение указанного нормативного акта является лицензионным требованием.

Данное обстоятельство указывает, что проверка, по результатам которой было выдано предписание ОАО ..., должна была осуществляться в рамках лицензионного контроля, полномочиями по осуществлению которого орган муниципального жилищного контроля не располагает.

Таким образом, предписание выдано ОАО ... неуполномоченным органом и, следовательно, является незаконным.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях генерального директора ОАО ... ФИО1 отсутствует.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынесенные по делу судебные постановления подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Рыбинского судебного района Ярославской области от 20 февраля 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества "..." ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель

Ярославского областного суда В.Н. Ананьев