Гражданский кодекс часть 1

Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу председателя контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 27 апреля 2018 года, вынесенное в отношении директора МКОУ Костромского муниципального района Костромской области «Мисковская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил :

постановлением мирового судьи судебного участка №18 Костромского судебного района Костромской области от 5 февраля 2018 года директор МКОУ Костромского муниципального района Костромской области «Мисковская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 признана виновной в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 27 апреля 2018 года постановление мирового судьи отменено, производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе председатель контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, направивший дело на рассмотрение мировому судье и имеющий право на обжалование судебного решения на основании ч. 5 ст. 30.12 КоАП РФ, просит решение судьи районного суда отменить, поскольку, по его мнению, предписание было выдано в адрес школы в соответствии с требованиями закона. Полагает, что отмена постановления мирового судьи создает условия для совершения новых административных правонарушений против порядка управления.

Директор МКОУ Костромского муниципального района Костромской области «Мисковская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ извещена о поступившей в областной суд жалобе должностного лица, возражений не представила.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №18 Костромского судебного района Костромской области директор МКОУ Костромского муниципального района Костромской области «Мисковская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок до 24 часов 22 ноября 2017 года предписания от 23 октября 2017 года № об исполнении требования от 3 октября 2017 года № о представлении в адрес контрольно-счетной группы Костромского муниципального района расшифровки показателей планов-графиков закупок товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей; товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей, за 2016-2017 годы; принятии мер в отношении должностных лиц, не исполнивших требование.

Рассматривая жалобу на постановление мирового судьи, судья районного суда указал, что в рассматриваемом деле проводился аудит в сфере закупок в отношении МКОУ Костромского муниципального района Костромской области «Мисковская средняя общеобразовательная школа», целями которого являлись анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок за 2016-2017 годы.

Указанные цели проведения аудита соответствуют положениям ст. 98 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирующей проведение аудита в сфере закупок, который осуществляется посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

С учетом изложенного проводимый в отношении МКОУ Костромского муниципального района Костромской области «Мисковская средняя общеобразовательная школа» аудит в сфере закупок за 2016-2017 годы рассматривается как экспертно-аналитическое, а не контрольное мероприятие, в связи с чем выдача предписания в рамках проведения аудита не отвечает требованиям закона.

В связи с изложенным судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях директора МКОУ Костромского муниципального района Костромской области «Мисковская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с данным решением судьи районного суда не имеется, вывод судьи является обоснованным.

Кроме того, необходимо отметить, что ст. 30.17 КоАП РФ не предусматривает возможность отмены вступившего в законную силу судебного постановления, решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Существенных (фундаментальных) процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил :

решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 27 апреля 2018 года, вынесенное в отношении директора МКОУ Костромского муниципального района Костромской области «Мисковская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель

Костромского областного суда ФИО3