Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 23 октября 2018 года) жалобу ФИО2 на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14 декабря 2017 года и решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... ФИО2,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1 (далее – должностное лицо УФАС по РБ) №... от 14 декабря 2017 года должностное лицо – ... ФИО2 (далее – ФИО2) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2018 года постановление должностного лица УФАС по РБ от 14 декабря 2017 года оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными выше постановлением должностного лица УФАС по РБ и судебным решением, ФИО2 обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.

Прокуратура Гафурийского района Республики Башкортостан, УФАС по РБ уведомлены о подаче ФИО2 жалобы, возражения не представлены.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок (часть 2 Закона о контрактной системе).

В план-график включается информация в отношении каждой закупки, в том числе: наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно) (пункт 2 части 3 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 6 статьи 42 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в извещении об осуществлении закупки должны содержаться, в числе прочего: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения администрацией муниципального района ... район Республики Башкортостан законодательства в сфере закупок товаров для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что путем электронного аукциона проведена закупка №....

Администрация муниципального района ... район Республики Башкортостан является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и, являясь учредителем МБУ «...», осуществляет для него закупочную деятельность.

Согласно техническому заданию электронного аукциона №... объектом закупки являются интерактивная система SMART Boart – 1 шт., 3D – принтер XYZ – 1 шт., ноутбук Lenovo IdeaPad 110-15IBR – 6 шт.

Однако в извещении о проведении электронного аукциона объектом закупки являются интерактивная доска – 1 шт. (66 986,67 рублей), проектор кортокофокусный – 1 шт. (83 157,67 рублей), принтер 3D – 1 шт. (120 366,67 рублей), ноутбук – 1 шт. (204 382,60 рублей).

Указанные обстоятельства явились основанием привлечения ... ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, за нарушение требований Закона о контрактной системе, выразившееся в несоответствии технического задания извещению о проведении электронного аукциона.

Между тем судья районного суда, оставляя постановление должностного лица ФАС по РБ о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, указывает на нарушение ФИО2 требований части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе, выразившееся в неразмещении в установленные законом сроки извещения о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, то есть судьей ФИО2 признается виновной в совершении нарушения, которое ей не вменяется. Свой вывод судья мотивировал тем, что ФИО2 является должностным лицом, ответственным за опубликование, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организации в Единой информационной системе или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушении указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика, окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3, 1.7 настоящей статьи согласно распоряжению главы администрации муниципального района ... район Республики Башкортостан от 01 апреля 2015 года и наделена правом электронной цифровой подписи для осуществления работы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку судьей не установлены фактические обстоятельства дела, кто является ответственным за формирование плана-графика, на основании которого составляется извещение, должностная инструкция ФИО2 судьей не исследована.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

В нарушение статьи 29.10 КоАП РФ вопросы наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности, признаков объективной и субъективной стороны, в полном объеме не исследованы.

Вместе с тем решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, влекущее отмену решения судьи районного суда и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат проверке установленные органом надзора обстоятельства дела и доводы жалобы о невиновности заявителя, для чего следует исследовать доказательства, которым дать надлежащую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... ФИО2 отменить, дело возвратить в Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова

Справка:

федеральный судья Давлетшина А.Ф.