Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Ивановского областного суда Логинов Л.В., изучив жалобу защитника – адвоката Пикина А.Е., действующего в интересах Алиева Б.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Приволжского судебного района Ивановской области от 26 июня 2014 года и решение судьи Приволжского районного суда Ивановской области от 23 июля 2014 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Приволжского судебного района Ивановской области от 26 июня 2014 года

Алиев Б.А., … года рождения, уроженец …,

привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Приволжского районного суда Ивановской области от 23 июля 2014 года постановление мирового судьи судебного участка №1 Приволжского судебного района Ивановской области от 26 июня 2014 года оставлено без изменения.

В жалобе адвокат Пикин А.Е., действующий в интересах Алиева Б.А., выражает несогласие с обжалуемыми судебными решениями и просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку запрет на розничную продажу пива не распространяется на деятельность, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании услуг общественного питания. Не согласен с выводом суда о том, что деятельность Алиева Б.А. не является оказанием услуг общественного питания, поскольку павильон, в котором произведена продажа пива не отвечает признакам предприятия общественного питания, предъявляемым ГОСТ Р 50762-2007, а также Алиев не предоставил уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в органы Роспотребнадзора по Ивановской области, как того требует ст. 8 Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ. Обращает внимание, что требование о подаче уведомления не распространяется на него, поскольку он начал осуществлять предпринимательскую деятельность до 1 июля 2009 года. Указывает, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не содержится указания каким требованиями ГОСТа Р 50762-2007 не отвечает павильон, в котором произведена продажа пива Алиевым Б.А.. В решении районного суда указано на отсутствие в павильоне туалета с раковиной и столов с гигиеническим покрытием, однако протокол осмотра помещения от 28 мая 2014 года содержит информацию о наличии умывальника в подсобном помещении павильона, но нет сведений о составе покрытия столов. Обращает внимание, что Алиев Б.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 6 июля 2000 года, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра единственным видом экономической деятельности Алиева Б.А. является деятельность ресторанов и кафе, согласно акта приемки павильона-закусочной, утвержденного заместителем Главы администрации Приволжского района Ивановской области 31 мая 2004 года, закусочная для организации общественного питания быстрого обслуживания соответствует санитарным, противопожарным и другим нормам. Обращает внимание, что доказательств, опровергающих факт предоставления Алиевым Б.А. услуг общественного питания в материалах дела нет, более того, из материалов дела следует, что посетитель кроме пива заказал и горячие блюда, для употребления этого на месте. Указывает, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах Алиеву Б.А. не вменялось. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении Алиеву Б.А. вменяется факт продажи пива на территории «Универсального рынка», при том, что его павильон находится за оградой рынка и имеет другую адресную часть.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу вынесенные судебные решения подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 мая 2014 г. в 11 часов 00 минут в торговом павильоне, расположенном по адресу: … область, г. …, ул. …, д. …, индивидуальный предприниматель Алиев Б.А., в нарушение требований абз. 7 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» допустил розничную продажу алкогольной продукции – пива «…» емкостью 0,5 литра 4,7% в количестве одной стеклянной кружки по цене 60 рублей.

Статьей 16 указанного Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Вопреки утверждению в жалобе, мировым судьей нарушения Алиевым Б.А. абз.5 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ (продажа алкогольной продукции на рынке) не установлено.

В силу абз.7 п. 2 ст. 16 данного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в нестационарных торговых объектах.

Вместе с тем абз. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вменяемого правонарушения) установлено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 475-ст утвержден "ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" (далее ГОСТ Р 50762-2007), который устанавливает классификацию предприятий общественного питания (по типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии), общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 4.9 ГОСТа установлено, что закусочная – предприятие общественного питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольной продукции.

Согласно пункту 4.10 ГОСТ Р 50762-2007 предприятием быстрого обслуживания является предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей. В силу пункта 4.10.1 ГОСТ Р 50762-2007 предприятия быстрого обслуживания могут быть оборудованы в киосках и автоприцепах, не иметь собственного зала и реализовывать продукцию собственного производства через раздаточное окно.

Алиев Б.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 3 апреля 2003 года (л.д. 9).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей единственным видом экономической деятельности индивидуального предпринимателя Алиева Б.А. является деятельность ресторанов и кафе (л.д. 38).

В соответствии с "ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (Том 1, классы 01 - 23; Том 2, классы 24 - 28; Том 3, классы 29 - 45; Том 4, классы 50 - 99), принятым и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. N 329-ст, такая деятельность классифицируется по коду 55.30 ОКВЭД - услуги по обеспечению питанием.

Привлекая Алиева Б.А. к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что поскольку им в органы Роспотребнадзора по Ивановской области не подавалось уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности – предоставление услуг общественного питания, как того требуют положения ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, то осуществляемая Алиевым Б.А. деятельность в указанном павильоне не является оказанием услуг общественного питания.

Указанный вывод мирового судьи не соответствует действительности, поскольку согласно письму Роспотребнадзора от 19.02.2010 года № 01/2337-0-32 на организации, которые осуществляли отдельные виды предпринимательской деятельности до 1 июля 2009 года – вступления в силу ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ – требование о подаче уведомления о таких видах деятельности не распространяется. Следовательно, требование о подаче уведомления на Алиева Б.А. не распространяется, поскольку он осуществляет предпринимательскую деятельность с 3 апреля 2003 года.

Согласно акта приемки павильона-закусочной, утвержденного заместителем Главы администрации Приволжского района Ивановской области 31 мая 2004 года, закусочная для организации общественного питания быстрого обслуживания соответствует санитарным, противопожарным и другим нормам.

Согласно справке (л.д. 13) Алиев Б.А. к административной ответственности не привлекался, в том числе за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50764-2009 услуга общественного питания – это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Положения приведенных выше правовых норм позволяют сделать вывод о том, что указанный павильон-закусочная отвечает признакам предприятия общественного питания.

Содержание материалов дела свидетельствует об осуществлении индивидуальным предпринимателем Алиевым Б.А. в павильоне по адресу: …область, г. …, ул. …, д. …, деятельности по оказанию услуг общественного питания, помимо 0,5 л. пива в стеклянной кружке Алиев Б.А. продал посетителю горячие блюда (картофельное пюре и котлету), которые тот собирался употребить на месте.

В письменных объяснениях, данных в день составления протокола об административном правонарушении, Алиев Б.А. также указал, что указанный павильон он сначала арендовал, а в последствии выкупил, в павильоне он открыл закусочную, в которой организовал реализацию горячих, холодных блюд и пива.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями абз. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, установленный абз. 7 п.2 ст. 16 названного Федерального закона, не распространяется на розничную продажу пива, осуществляемую индивидуальным предпринимателем Алиевым Б.А.о. при оказании им услуг общественного питания.

Таким образом, выводы судебных инстанций о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Алиева Б.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, являются необоснованными.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Приволжского судебного района Ивановской области от 26 июня 2014 года и решение судьи Приволжского районного суда Ивановской области от 23 июля 2014 года, вынесенные в отношении Алиева Б.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.17 ч.2 п.4, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу адвоката Пикина А.Е., действующего в интересах Алиева Б.А., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Приволжского судебного района Ивановской области от 26 июня 2014 года и решение судьи Приволжского районного суда Ивановской области от 23 июля 2014 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Алиева Б.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Ивановского областного суда подписьЛогинов Л.В.