Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Севастопольского городского суда Решетняк В.И., рассмотрев жалобу председателя Потребительского кооператива «Гаражно-строительное товарищество «Рябина» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 31 января 2018 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 апреля 2018 года, вынесенные в отношении Потребительского кооператива «Гаражно-строительное товарищество «Рябина» (далее – ПК «ГСТ «Рябина») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 31 января 2018 года ПК «ГСТ «Рябина» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 апреля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Севастопольский городской суд в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ, председатель ПК «ГСТ «Рябина» - ФИО1 просит отменить постановленные в отношении ПК «ГСТ «Рябина» судебные акты, считая их незаконными, вынесенными с нарушением норм процессуального и материального права.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 31.08.2017 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – ведущим специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – Л. - ПК «ГСТ «Рябина» в лице председателя ФИО1 было выдано Предписание № 36 от 31.08.2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно: использование земельного участка площадью 64054 кв.м., предназначенного для установки и обслуживания металлических гаражей, расположенного по адресу: <адрес>, з/у №, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем возведения (строительства, размещения) на территории указанного земельного участка одноэтажных капитальных объектов строительства, первые этажи которых представляют собой гаражи для хранения и размещения транспортных средств.

ПК «ГСТ «Рябина» рекомендовано в срок до 30.11.2017 устранить правонарушение путем демонтажа капитальных объектов, расположенных на данном земельном участке, либо путем смены целевого назначения, вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 12.12.2017 № 192 (в отношении ПК «ГСТ «Рябина»), вынесенного начальником Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя – главным государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель К., 25.12.2017 главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - главным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель З. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предписание ПК «ГСТ «Рябина» не исполнено.

26.12.2017 главным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПК «ГСТ «Рябина».

Постановлением мирового судьи ПК «ГСТ «Рябина» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При вынесении постановления о привлечении ПК «ГСТ «Рябина» к административной ответственности мировой судья квалифицировал деяние нарушителя как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Суд второй инстанции оставил решение мирового судьи без изменения.

Между тем по смыслу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении судами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться в полном объеме судами каждой инстанции.

Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось ПК «ГСТ «Рябина». Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Судебными инстанциями данные требования не приняты во внимание.

Так,

- не приобщено к материалам дела Положение об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, иные правовые акты, подтверждающие право органа государственного надзора ставить вопрос о демонтаже капитальных объектов, расположенных на земельном участке;

- не приобщены регистрационные документы ПК «ГСТ «Рябина», подтверждающие его статус юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- не выяснено, имел ли ПК «ГСТ «Рябина» возможность производить демонтаж капитальных строений без согласия на то их собственников (владельцев);

- не выяснено, обращалось ли ПК «ГСТ «Рябина» в соответствующий орган исполнительной власти г. Севастополя по вопросам, связанным с использованием земельного участка в соответствии с Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»;

- не устранено противоречие между имеющимся в материалах дела Актом проверки использования объектов земельных отношений от 04.07.2017 (л.д.81-84), согласно которому ПК «ГСТ «Рябина» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка», и Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 31.08.2017 (л.д.17-18), согласно которому ПК «ГСТ «Рябина» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием».

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем вышеназванные обстоятельства не были исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы, однако они являются существенными, ставящими под сомнение наличие у ПК «ГСТ «Рябина» реальной возможности исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ПК «ГСТ «Рябина» не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

При повторном рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное, истребовать необходимые документы, дать им оценку и, с учетом установленного, вынести законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Севастопольского городского суда

постановил:

жалобу председателя Потребительского кооператива «Гаражно-строительное товарищество «Рябина» - ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Потребительского кооператива «Гаражно-строительное товарищество «Рябина» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Заместитель председателя

Севастопольского городского суда /подпись/ Решетняк В.И.

Копия верна

Заместитель председателя

Севастопольского городского суда Решетняк В.И.