Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 22 октября 2018 г. и решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО1,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 22 октября 2018 г. заместитель начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Определением мирового судьи от 6 ноября 2018 г. исправлена описка в постановлении по делу об административном правонарушении в части даты вынесения указанного постановления.

Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 декабря 2018 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Садовникова А.В. в интересах ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО1 просит об отмене постановления мирового судьи и решения судьи городского суда, прекращении производства по делу.

Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений.

Содержание вышеуказанных Инструкций соответствует названным нормам федеральных законов.

Пунктом 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ установлено, что на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по забалансовым счетам, формируется справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, в которой должно быть отражено имущество, полученное в пользование.

Пунктами 32, 333 Инструкции по применению единых счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений материальные объекты нефинансовых активов, полученные учреждением в безвозмездное или возмездное пользование, учитываются учреждением на забалансовом счете по стоимости, указанной (определенной) собственником (балансодержателем) имущества, а в случаях неуказания собственником (балансодержателем) стоимости - в условной оценке: один объект, один рубль. Счет 01 предназначен для учета объектов движимого и недвижимого имущества, полученных учреждением в безвозмездное пользование, объектов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежат отражению на балансе учреждения (музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части (негосударственной части - по объектам муниципальной собственности) Музейного фонда Российской Федерации), а также объектов движимого и недвижимого имущества, полученных в возмездное пользование, кроме финансовой аренды, если объект имущества находится на балансе лизингополучателя.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, вмененного ФИО1, состоит в представлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

Как усматривается из материалов дела, Контрольно-ревизионной комиссией города Усть-Илимска проведено контрольное мероприятие - проверка законности, эффективности и соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом в 2016, 2017 годах - Администрации города Усть-Илимска и Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, в ходе которой установлены нарушения Департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска положений статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 12-16 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н, выразившиеся в направлении бюджетной отчетности с недостоверными показателями стоимости остатков нефинансовых активов по счету 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны». А именно: не проведены мероприятия по исключению из муниципальной казны 48-ми объектов стоимостью более 12 миллионов рублей после регистрации перехода права собственности в порядке приватизации в 2016-2017 годах; при распоряжении объектами муниципального жилищного фонда не проведены мероприятия по включению в муниципальную казну 2-х объектов муниципального жилищного фонда (по адресам: <...>29, <...>8); не проведен анализ состава муниципальной казны, включающий в себя объект, имеющий признак «задвоенности», балансовой стоимостью 515 109,90 рублей (по адресу: пер. Южный, 3-6).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом, и.о. председателя Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска ФИО2, в отношении заместителя начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.2-7); актом проверки законности, эффективности и соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом в 2016, 2017 годах (л.д.8-53); копиями договоров №№ 3077, 3035 социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда (л.д.103-106); копией положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска (л.д.108-119); положением о муниципальной казне муниципального образования город Усть-Илимск (л.д.121-124); копией Выписки из ЕГРЮЛ (л.д.147-150) и иными материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей и судьей городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно пункту 30 раздела VI Положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска начальник Департамента подписывает финансовые документы. Обязанности по управлению Департаментом в период отсутствия начальника Департамента исполняет заместитель начальника Департамента на основании распоряжения Администрации города Усть-Илимска (л.д.116, оборот).

Распоряжением и.о. главы Администрации города Усть-Илимска № 250-р от 15 ноября 2017 г. на период временной нетрудоспособности начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО3 исполнение обязанностей начальника возложено на ФИО1 (л.д.158).

На основании изложенного, вопреки доводам жалобы, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что акт проверки является недопустимым доказательством, поскольку копия не была вручена непосредственно заместителю начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО1, с его результатами он не ознакомлен, лишен права на представление пояснений и замечаний, являются несостоятельными.

Проверка законности, эффективности и соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом в 2016, 2017 годах проведена должностными лицами Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска совместно с сотрудником полиции на основании Плана работы Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска на 2018 г., утвержденного распоряжением председателя КРК города Усть-Илимска от 28 декабря 2017 г. № 01-07/34 (с изменениями и дополнениями) и распоряжения председателя Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска от 22 января 2018 г. № 01-07/1.

По результатам проверки 15 июня 2018 г. составлен акт № 02-03/1/1, подписанный всеми должностными лица, участвовавшими в проверке, копия которого 20 июня 2018 г. получена начальником Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО3 и мэром города – Главой Администрации города Усть-Илимска ФИО4 (л.д.53, оборот).

Протокол об административном правонарушении № 02-05/2 должностным лицом Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска составлен 24 июля 2018 г. в отсутствии ФИО1, заблаговременно (16 июля 2018 г.) надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания акта № 02-03/1/1 и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами не имеется.

С материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом № 02-03/1/1 и протоколом об административном правонарушении, ФИО1 ознакомлен до начала рассмотрения дела мировым судьей (л.д.209), следовательно, его право на защиту нарушено не было.

Вопреки доводам жалобы, местом совершения рассматриваемого административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в том числе из Положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, местом нахождения должностного лица – заместителя начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО1, представившего недостоверную бюджетную отчетность, является адрес: <...>.

Таким образом, место совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в судебных актах указано верно.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи и решения судьи городского суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, а также нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, в жалобе не приведено.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 99 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 22 октября 2018 г. и решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО1 не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, личности виновного, является обоснованным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 99 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 22 октября 2018 г. и решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Иркутского областного суда С.А. Черткова