Гражданский кодекс часть 1

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Букмекер Паб»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке №31 от 11 августа 2017 г. ООО «Букмекер Паб» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа 300000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 октября 2017 постановление мирового судьи изменено. Действия Общества переквалифицированы на ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Судебные решения вступили в законную силу.

В жалобе заместитель начальника ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, указав на неверную переквалификацию правонарушения с ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу основания для удовлетворения жалобы.

Исходя из положений ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, при наличии совокупности достоверных доказательств.

Из материалов дела следует, что ООО «Букмекер Паб» имеет лицензию (л.д. 45) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах № 17 от 01 октября 2010 г. и осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресу обособленного подразделения, расположенного по <адрес>.

В ходе проведения 21 октября 2016 г. проверки полноты учета денежной наличности, полученной с применением контрольно-кассовой техники, соблюдения условий работы с денежной наличностью за период с 16 ноября 2015 г. по 30 сентября 2016 г. установлено нарушение обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» Указания банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощённом порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», п. 4 Указания банка России от 07 октября 2007 года № 3073-У «Об осуществлении наличных расчётов».

Факты нарушений зафиксированы в акте проверки от 28 октября 2016 г.(л.д.24).

По данному факту 22 мая 2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ (л.д. 3).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления мирового судьи от 11 августа 2017 г. о привлечении ООО «Букмекер Паб» к ответственности по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ (л.д. 66).

Судья районного суда, рассмотрев жалобу ООО «Букмекер Паб» на постановление мирового судьи, пришел к выводу о необходимости переквалификации правонарушения на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 130).

Согласно ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством России.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных постановлением Правительства России от 26 декабря 2011 года №1130 (далее – Положение).

Одним из таких требований, указанном в пп. «з» п.4 Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных ч.5 ст.6 и ч.2 ст.8 Федерального закона №224-ФЗ.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона №224-ФЗ организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством России в соответствии с названным Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Как следует из п.3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства России от 10 июля 2007 года №441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдения порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком России.

Банком России утверждены Указания от 11 марта 2014 года №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», направленные на соблюдение кассовой дисциплины и ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходных и расходных кассовых ордеров), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными денежными средствами.

Однако, по результатам анализа приведенных норм права районный судья пришел к выводу о том, что нарушение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр является нарушением лицензионных требований, а не нарушением лицензионных условий, необходимых для получения лицензии, в связи с чем действия Общества, связанные с нарушением Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, то есть нарушение лицензионных требований, не подлежат квалификации по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, а указанное нарушение образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Между тем, ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Приведенная норма является общей нормой, предусматривающей ответственность за нарушение требований к осуществлению лицензируемой предпринимательской деятельности.

В п. п. 17,18 Постановления Пленума Верховного суда России от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Пленум) разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

С учетом изложенного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, предполагает специальный субъект административного правонарушения - лицо, осуществляющее организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и имеющее соответствующую лицензию. Такая норма является специальной по отношению к административному правонарушению, предусмотренному ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Кроме того, судья районного суда при рассмотрении дела принял довод Общества о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, подразумевает нарушение именно условий осуществления лицензируемого вида деятельности, в то время как в указанных выше п.п. 17,18 Пленума прямо предусмотрено, что под нарушением условий осуществления лицензируемого вида деятельности понимается нарушение как условий, так и требований, предъявляемых к такому виду деятельности.

При таких условиях прихожу к выводу о том, что районным судьей не выполнены в полном объеме требования ст. ст. 24.1, 26.1, 30.4, 30.6 КоАП РФ, не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, не устранены противоречия относительно обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Неприменение специальной правовой нормы к рассматриваемым правоотношениям, имеющей приоритет над общей нормой, имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

жалобу заместителя начальника ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Букмекер Паб», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в ином составе суда.

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников