Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев надзорную жалобу ... Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Бижбулякскому району Республики Башкортостан от 14.03.2012г. и решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от 25.04.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка по Бижбулякскому району от 14.03.2012г. юридическое лицо Администрация сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... (далее Администрация СП ... сельсовет) привлечено к административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно за то, что ... администрации СП ... сельсовет ФИО1 не прошел подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ), отсутствует план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации СП Зириклинский сельсовет (п.23 Положения О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794), не проводятся мероприятия по содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.ж ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ), не создан резерв материальных ресурсов (п.д ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, п.2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года №1340).

Решением Бижбулякского районного суда от 25.04.2012г. постановление мирового судьи судебного участка по Бижбулякскому району от 14.03.2012г. оставлено без изменения.

Не соглашаясь с судебными актами, ... Администрации СП ... сельсовет ФИО1 обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке надзора, предлагая отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая, что в постановлении и решении искажены официальные наименования сельского поселения и Администрации. ФИО1 избран ...... года, в плане на ... обучение ... сельских поселений не предусмотрено, направлением на обучение занимаются должностные лица администрации района. Во время проверки ... года инспектор план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не просил представить и не проверял. ... года проверка не проводилась. Постановлением ... СП ... сельсовет от ... года№... утвержден план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и приложение №... к нему. Населенные пункты, расположенные на территории СП ... сельсовет ни к одной из групп по гражданской обороне, перечисленных в п.п. 5,6,7,8 Постановления правительства от 03.10.1998г. № 1149 не относятся. Организации, отнесенные к категории по гражданской обороне на территории сельского поселения, не имеются. В ходе проверки нарушены права Администрации СП ... сельсовет. Уведомили о проверке в ... числах ... года, с актом проверки не ознакомили, запись о проверке не была отмечена начальником отделения в журнале учета проверок.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы надзорной жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, сельскому поселению ... сельсовет вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Объективная сторона состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

В соответствие с п.п. «д», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 23 Положения О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Протоколом об административном правонарушении №... от ... года, составленным начальником ОНД ... УНД ГУМЧС России по РБ Д.А.А., сельскому поселению ... сельсовет вменено: отсутствие плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не проведение мероприятий по содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, отсутствие резерва материальных ресурсов, не прохождение ... администрации СП ... подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях в соответствующих учреждениях.

Мировой судья признал установленными вмененные нарушения, согласившись с правильностью установления фактических обстоятельств дела, законностью процедуры проверки и возбуждения дела, правовой оценкой действий лица. Проверяя доводы жалобы ФИО1, вторая судебная инстанция, признала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Однако с законностью и обоснованностью решения суда второй инстанции, согласиться нельзя, поскольку оно принято при недостаточно проверенных обстоятельствах, доводы лица о невиновности, нарушении процедуры проверки и привлечения к ответственности не проверены и каждому из них в отдельности надлежащая оценка не дана.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости вправе заслушать показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовать иные доказательства.

Так, не дана оценка тому, является ли ... администрации сельского поселения ответственным за все вмененные нарушения по невыполнению обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ, учитывая, что в силу п.23 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данных о том, что ФИО1 не выполнил обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, материалы дела не содержат.

... сельского поселения ФИО1 в своих показаниях ссылается на наличие Постановления ... СП ... сельсовет от ... года№... «О плане мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан» и приложение №... к нему (л.д.22- 25).

Однако наличие названного Постановления на момент проверки ... года государственный инспектор Д.А.А. отрицает, поясняя, что ему план представлен не был, ..., находясь на учебе с ... года по ... года в ... не мог вынести данное постановление ... года

В акте проверки от ... года при участии управляющей делами сельского поселения М.Г.В. зафиксировано отсутствие плана мероприятий по гражданской обороне (л.д.6), что суд оценил правильно.

Далее, согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Согласно материалам дела, ФИО1 избран ... СП ... сельсовет ... года (л.д.21), в течение первого года работы подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях не прошел. Не проверено, имеется ли его вина в этом, учитывая, что согласно письму начальника Главного управления МЧС России по РБ от 05.12.2011г. вопросами комплектования групп должностных лиц на обучение занимаются главы администрации муниципальных районов и городских округов (л.д.43).

Не проверена процедура возбуждения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен ... года при участии управляющей делами сельского поселения М.Г.В., которая его подписать отказалась, является ли она законным представителем юридического лица, ее полномочия на участие в данной стадии, извещение ... сельского поселения, не проверены.

Судебные инстанции не проверили, является ли сельское поселение субъектом вмененного правонарушения, учитывая положения ч.2 ст. 2.10 КоАП РФ, согласно которым в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Не проверено: не является ли субъектом ответственности за вмененные нарушения в сфере общественной безопасности по настоящему делу, только должностное лицо. Фактически к ответственности привлечено юридическое лицо - сельское поселение ... сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, а не его администрация, в жалобе правильно указывается на неправильное наименование юридического лица.

При таких обстоятельствах с законностью и обоснованностью решения суда второй инстанции согласиться нельзя, т.к. обстоятельствам дела не дана надлежащая оценка, не проверено соблюдение норм материального и процессуального права, что повлекло вынесение немотивированного решения по результатам рассмотрения жалобы. Указанные нарушения являются существенными, влекущими отмену судебного решения с направлением жалобы лица на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении следует проверить доводы лица о невиновности, процедуру проведения проверки с точки зрения соблюдения положений Федерального закона №294-ФЗ, соблюдение процессуальных прав лица на стадии возбуждения дела, после чего принять мотивированное решение по результатам рассмотрения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от 25.04.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан отменить.

Жалобу ... Администрации СП ... сельсовет ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Бижбулякскому району Республики Башкортостан от 14.03.2012г. направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Надзорную жалобу удовлетворить частично.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Постановление направить заявителю для сведения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Юлдашев Р.Х.