Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу Ситникова В.Н. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области № <.......> от 22 июля 2014 года, решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 23 сентября 2014 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 31 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Котовский психоневрологический интернат» Ситникова Владимира Николаевича,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области № <.......> от 22 июля 2014 года директор Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Котовский психоневрологический интернат» (далее – ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ») Ситников В.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 23 сентября 2014 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Ситникова В.Н. - без удовлетворения.

Решением судьи Волгоградского областного суда от 31 октября 2014 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, а жалоба Ситникова В.Н. - без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по настоящему делу постановлением и решениями, Ситникова В.Н. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу - прекратить.

Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Распоряжением Президента РФ от 13 декабря 2012 года № 566-рп средства резервного фонда в сумме <.......> р. выделены ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ», в том числе, на приобретение спортивного оборудования.

На основании обращения Главного федерального инспектора по Волгоградской области Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе от 20 марта 2014 года № <.......> Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее – Управление) в ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ» проведена выездная проверка по вопросу нецелевого использования средств, выделенных в 2013 году Правительству Волгоградской области из резервного фонда Президента РФ в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 13 декабря 2012 года № 566-рп «О выделении средств из резервного фонда Президента РФ для учреждений социального обслуживания».

Управлением в ходе проверки за период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года в ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ» выявлены нарушения бюджетного законодательства РФ, а именно, выделенные из резервного фонда Президента РФ, в том числе, на приобретение спортивного оборудования, на денежные средства в сумме <.......> р. направлены на работу по устройству на территории ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ» спортивной площадки, состоящей из натурального газона в рулонах с дренажной системой,

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 года № 17 (далее – ОК 004-93), код 2029360 «Оборудование спортивное и инвентарь деревянный» включает в себя следующие коды видов продукции: 2029361 «Палки лыжные деревянные клееные», 2029362 «палки лыжные деревянные массивные», 2029363 «Весла для академической гребли», 2029364 «Весла для гребли на байдарках», 2029365 «Весла для каноэ», 2029366 «Весла для прогулочных лодок» 2029367 «Весла деревянные прочие», 2029368 «Клюшки деревянные хоккейные». Таким образом, спортивная площадка с покрытием не относится к коду 2029360 «Оборудование спортивное и инвентарь деревянный» ОК 004-93 и не является спортивным оборудованием.

Оплата за приобретение спортивной площадки с покрытием на сумму <.......> р. произведена по заявке на выплату средств от 31 октября 2013 года № <.......> платежным поручением от 1 ноября 2013 года № <.......> директором ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ» Ситниковым П.Н.

Средства, выделенные из резервного фонда Президента РФ на приобретение спортивного оборудования, направлены на приобретение материальных ценностей (товаров), которые согласно ОК 004-93 спортивным оборудованием не являются, то есть в нарушение положений ст.ст. 38, 162 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства, выделенные из резервного фонда Президента РФ, в сумме <.......> р. были использованы не с целью, установленной Распоряжением Президента РФ от 13 декабря 2012 года № 566-рп.

В соответствии с приказом Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 28 октября 2011 года № <.......> Ситников В.Н. назначен на должность директора ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ» с 28 октября 2011 года (л.д. 127).

По результатам проверки постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области № <.......> от 22 июля 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 23 сентября 2014 года и решением судьи Волгоградского областного суда от 31 октября 2014 года, директор ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ» Ситников В.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С таким постановлением и решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Приказом Министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 24 апреля 2013 года № 351 утверждены порядок реализации Распоряжения Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 года №566-рп в 2013 году, план реализации Распоряжения Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 года №566-рп в 2013 году, перечень учреждений, реализующих мероприятия предусмотренные Распоряжением Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 года №566-рп в 2013 году, перечень товаров, работ и услуг, приобретаемых учреждениями в 2013 году, по каждому учреждению. Так же этим приказом указано директорам государственных специализированных стационарных учреждений социального обслуживания обеспечить исполнение настоящего приказа.

Приказами Министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 27 июня 2013 года № 588 и от 6 сентября 2013 года № 851 были внесены изменения в перечень товаров, работ и услуг, приобретаемых в 2013 году, кроме других учреждений, ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ».

В Приложении 1к приказу Министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 24 апреля 2013 года № 351 «Порядок реализации Распоряжения Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 года № 566-рп в 2013 году» указано, что имущество приобретается согласно Перечню товаров, работ и услуг по каждому учреждению по форме согласно Приложению № 1 к настоящему Порядку. Проверка Перечней товаров, работ и услуг, подготовленных и представленных в нижеизложенном порядке, осуществляется отделом бюджетного учета и отчетности департамента бюджетного учета, отчетности и контроля на предмет правильности отнесения расходов на соответствующие КОСГУ и целевого назначения бюджетных средств.(п. 1.9) (л.д. 62).

Таким образом, при расходовании денежных средств, полученных в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 13 декабря 2012 года № 566-рп, директор ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ» Ситников В.Н. руководствовался приказом Министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 24 апреля 2013 года №351 «О порядке реализации Распоряжения Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 года №566-рп в 2013 году», а так же приказами этого Министерств от 27 июня 2013 года № 588 и от 6 сентября 2013 года № 851.

В приложении к названным выше приказам Министерства социальной защиты населения Волгоградской области в перечне товаров, работ и услуг, приобретаемых в 2013 году ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ», поименована спортивная площадка (покрытие) на сумму <.......> р.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ, имеющихся в материалах дела правовых актов Министерства социальной защиты населения Волгоградской области, которому непосредственно подчинено привлекаемое к административной ответственности должностное лицо - директор ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ» Ситников В.Н., указывает на то, что в рассматриваемом случае у последнего отсутствовала какая-либо возможность самостоятельно определять вид спортивного оборудования, подлежащего приобретению на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 года №566-рп, и расходовать выделенные денежные средства на товар, работы и услуги, не указанные в Перечне к приказам Министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 24 апреля 2013 года № 351, 27 июня 2013 года № 588 и 6 сентября 2013 года № 851.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, оснований полагать о наличии в совершенном директором ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ» Ситниковым В.Н. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области № <.......> от 22 июля 2014 года, решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 23 сентября 2014 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 31 октября 2014 года, вынесенные в отношении директора ГБССУ СО ГПВИ «Котовский ПНИ» Ситникова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу – прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Ситникова В.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области № <.......> от 22 июля 2014 года, решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 23 сентября 2014 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 31 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директор Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Котовский психоневрологический интернат» Ситникова В.Н. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя подпись

Волгоградского областного суда Д.П. Туленков

<.......>