Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Архангельского областного суда Старопопов А.В., рассмотрев жалобу защитника закрытого акционерного общества «Северная роза» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 05 февраля 2018 года, решение судьи Архангельского областного суда от 13 марта 2018 года, вынесенные в отношении закрытого акционерного общества «Северная роза» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 05 февраля 2018 года закрытое акционерное общество (далее – ЗАО) «Северная роза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Архангельского областного суда от 13 марта 2018 года жалоба законного представителя ЗАО «Северная роза» на указанное постановление оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.

Защитник ЗАО «Северная роза» ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся судебные постановления.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для её удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, 19 октября 2017 года должностными лицами инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области при проведении мероприятия по систематическому наблюдению в границах зоны археологического наблюдения «Б», расположенной на территории исторического центра города Архангельска, ограниченной улицами Логинова и Садовой, проспектами Троицким и Ломоносова, выявлено, что ЗАО «Северная роза» в период с 26 сентября по 16 ноября 2017 года на основании муниципального контракта от 26 сентября 2017 года в нарушение режима использования земель в границах охранной зоны объектов археологического наследия и зон археологического наблюдения провело земляные работы по благоустройству (снятие грунта, выкорчевывание деревьев, укладку бортовых камней, устройство песчаного основания, укладку тротуарной плитки) на территории исторического центра города Архангельска в сквере около стадиона «Динамо» (по проспекту Троицкому между улицами Садовой и Логинова).

Факт совершения ЗАО «Северная роза» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, получившими надлежащую оценку в судебных актах по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ЗАО «Северная роза» правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Назначенное наказание соответствует санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Северная роза» допущено не было.

Доводы жалобы о невиновности ЗАО «Северная роза» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что общество не является субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными доказательствами по делу.

Исходя из статьи 30, пункта 1 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) до проектирования и проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ на земельном участке, в отношении которых орган государственной охраны не обладает сведениями об отсутствии объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия (то есть земельный участок не обследовался), лицам, заинтересованным в проведении работ, необходимо провести государственную историко-культурную экспертизу земельного участка.

Поскольку у ЗАО «Северная роза» не имелось данных об отсутствии на земельном участке объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, до проведения работ необходимо было проведение историко-культурной экспертизы.

Пунктом 11(3) Постановления Правительства РФ от 15 июля 2009 года № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» предусмотрено, что историко-культурная экспертиза, проводится экспертом путем археологической разведки.

Согласно пункту 7 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ археологическая разведка является одним из видов полевых работ и включает в себя проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности.

Постановлением Правительства Архангельской области от 18 ноября 2014 года № 460-пп «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска» (далее – Постановление) утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска (в Ломоносовском, Октябрьском и Соломбальском территориальных округах) (приложение № 1); режимы использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска (в Ломоносовском, Октябрьском и Соломбальском территориальных округах) (приложение № 2).

Согласно приложению № 2 раздела 4 пункта 4.2 Постановления в соответствии с режимами использования земель в границах зоны археологического наблюдения Б до начала любых земляных и строительных работ должны быть произведены разведочные шурфовки из расчета 1 шурф на 0,05 га территории.

В данном случае общество являлось подрядчиком в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 26 сентября 2017 года, и на основании пункта 5.3.8 Контракта, приняло на себя обязательства согласовывать с надзорными органами порядок ведения работ на объекте и обеспечить его соблюдение, получить ордера на разрытие, наряд-допуски на производство работ, получить необходимые разрешения, в том числе на использование в период проведения работ действующих коммуникаций, источников газо-, водо-, паро- и энергоснабжения и в установленном порядке согласовать порядок ведения работ с уполномоченными органами государственного надзора, ГИБДД и обеспечить их соблюдение на объекте всеми участниками благоустройства.

Исходя из указанного ЗАО «Северная роза» обязано было проводить работы на земельном участке с соблюдением режима использования земель в границах охранной зоны объектов археологического наследия и зон археологического наблюдения, однако данный режим был нарушен.

Не может быть принят во внимание и довод жалобы о проведении мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия в ходе которого было выявлены обстоятельства правонарушения в отсутствии задания инспекции.

Исходя из акта осмотра от 19 октября 2017 года, должностные лица инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области на основании задания на проведение систематического наблюдения от 17 октября 2017 года, что закреплено в пункте 37 Административного регламента исполнения инспекцией по охране объектов культурного наследия Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 25 августа 2015 года № 340-пп, провели осмотр в границах зоны археологического наблюдения «Б», расположенной на территории исторического центра города Архангельска, ограниченной улицами Логинова и Садовой, проспектами Троицким и Ломоносова.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности ЗАО «Северная роза» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Несогласие с выводами судей, не являются основанием к отмене вынесенных судебных постановлений.

По существу в жалобе на судебные решения не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьями при рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а содержится предложение по иному оценить представленные по делу доказательства, исходя из правовой позиции защитника лица, привлеченного к административной ответственности.

В связи с тем, что обстоятельства дела судьями определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, а приведенные в жалобе доводы отклонены, оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 и
ст. 30.19 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 05 февраля 2018 года и решение судьи Архангельского областного суда от 13 марта 2018 года, вынесенные в отношении ЗАО «Северная роза» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО «Северная роза» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя А.В. Старопопов