Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес> Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству А.А.Ю. на вступившее в силу решение судьи Поронайского городского суда от 21 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бутовского И.А.,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес> Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству А.А.Ю. от 19 августа 2016 года генеральный директор открытого акционерного общества Энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее ОАО «Сахалинэнерго») Бутовский И.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Решением судьи Поронайского городского суда от 21 сентября 2016 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

21 декабря 2016 года на вышеуказанное вступившее в силу решение судьи должностным лицом, вынесшим постановление по делу, в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит его изменить, указывая на наличие в действиях Бутовского И.А. состава административного правонарушения.

Дело истребовано из Поронайского городского суда и поступило в Сахалинский областной суд 09 января 2017 года.

25 января 2017 года защитником Бутовского И.А. – Ким Д.Г. в Сахалинский областной суд представлен отзыв на жалобу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 8 указанной статьи установлено, что ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В силу частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания установлен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384.

Пунктами 2 и 3 названного Порядка установлено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Сахалинэнерго» на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 49 лет предоставлен земельный участок общей площадью № кв.м., расположенный примерно в 50 м по направлению на север от ориентира <адрес>, перекресток автомобильных дорог «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», расположенного за пределами участка, под береговую насосную станцию и систему технического водоснабжения.

Участок расположен в водоохранной зоне залива Терпения Охотского моря.

Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 31 мая 2010 года на указанном участке в прибрежной зоне участка Охотского моря ОАО «Сахалинэнерго» осуществляет дноуглубительные работы по расчистке водозаборного ковша и песколовушек северной и южной дамб и участков оконечностей северной и южной дамб водозаборного ковша (в радиусе 25 м), расположенных в 6 км юго-восточнее <адрес>. ОАО «Сахалинэнерго» выдана лицензия ЮСХ № ОП от ДД.ММ.ГГГГ на право использования отходов горнодобывающего производства на участке «Ковш» - песка, для строительных и ремонтно-восстановительных работ. Указанные работы производятся с помощью крана гусеничного «<данные изъяты>» и экскаватора одноковшового универсального на гусеничном ходу с индивидуальным электрическим приводом, которые не относятся к категории специальных транспортных средств. Добываемая пескогравийная смесь из водозаборного ковша складируется на склад ПГС, расположенный на вышеуказанном участке.

Согласно сообщению Федерального агентства по рыболовству № № от 4 апреля 2016 года согласование работ по расчистке водозаборного ковша агентством не осуществлялось.

Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения генерального директора ОАО «Сахалинэнерго» Бутовского И.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, судья Поронайского городского суда исходил из того, что из ответа исполняющего обязанности руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 11 мая 2010 года следует, что Управлением рассмотрена заявка ОАО «Сахалинэнерго» о согласовании условий водопользования части залива Терпения Охотского моря с целью проведения дноуглубительных работ и принято решение о согласовании запрошенных условий водопользования, что свидетельствует об отсутствии в действиях Бутовского И.А. состава административного правонарушения.

Однако при рассмотрении дела судьей не учтено следующее.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно письму исполняющего обязанности руководителя Сахалино-Курильского территориального управления от 11 мая 2010 года № Управление, рассмотрев заявку о согласовании условий водопользования части залива Терпения Охотского моря с целью проведения дноуглубительных работ, в пределах своих полномочий согласовывает проект условий использования указанного водного объекта при обязательном выполнении следующего условия: в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2008 года № 569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания» заявитель, планирующий размещение вышеуказанных объектов либо внедрение вышеупомянутых процессов, должен согласовать свои действия по осуществлению указанных работ в Федеральном агентстве по рыболовству.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 2008 года № 569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания», утратившим силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384, Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения технологических процессов на территории двух и более субъектов Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.

Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.

Сославшись на имеющееся в деле письмо от 11 мая 2010 года и придя к выводу о том, что оно является установленным согласованием условий водопользования, судья не исследовал вопрос о том, исполнены ли ОАО «Сахалинэнерго» содержащиеся в нем указания о необходимости согласования работ в Федеральном агентстве по рыболовству, какие меры для согласования деятельности в территориальном море были приняты ОАО «Сахалинэнерго» в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384.

Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с существенным нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим полно, всесторонне и объективно выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, решение судьи Поронайского городского суда подлежит отмене, а дело – возвращению на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда

постановил:

решение судьи Поронайского городского суда от 21 сентября 2016 года по делу о привлечении Бутовского И.А. к административной ответственности по части 1 статье 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Поронайский городской суд.

Исполняющий обязанности

заместителя председателя

Сахалинскогообластногосуда Н.А.Крылов