Гражданский кодекс часть 1

И.о. председателя Орловского областного суда Суворова Е.Н., рассмотрев жалобу Мусалитина Александра Николаевича на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Орловской области № <...> от <дата>, решение судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 01 июня 2015 года, решение судьи Орловского областного суда от 24 июля 2015 года, вынесенные в отношении Мусалитина Александра Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Орловской области (далее – УФМС России по <адрес>) № от <дата> директор общества с ограниченной ответственностью «<...>» (далее – ООО «<...>») Мусалитин А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 01 июня 2015 года указанное постановление изменено.

Из мотивировочной части постановления исключено указание на совершение Мусалитиным А.Н. деяния, которое выразилось в нарушении лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Орловского областного суда от 24 июля 2015 года постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Орловской области от <дата> и решение судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 01 июня 2015 года оставлены без изменения.

В жалобе директор ООО «<...>» Мусалитин А.Н. просит постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Приводит довод о нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части требования у юридического лица документов, не относящихся к предмету проверки. Предметом проверки являлось соблюдение требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако сотрудниками УФМС России по Орловской области были истребованы документы, касающиеся оформления временного пребывания граждан Российской Федерации в гостинице ООО «<...>».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Мусалитина А.Н., оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии с частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу частей 6, 10 статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации») регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Администрации учреждений, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов являются:

- должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

- собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации;

- уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;

- уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению № от <дата> УФМС России по Орловской области с <дата> по <дата> проводилась плановая документарная проверка соблюдения требований миграционного законодательства в ООО «<...>» в соответствии с ежегодным планом проверок, согласованным с прокуратурой.

По результатам проверки был составлен акт № от <дата>, согласно которому директор ООО «<...>» Мусалитин А.Н. не представил в орган регистрационного учета в течение суток необходимые документы для регистрации на <...> граждан Российской Федерации по месту их пребывания в гостинице по адресу: <адрес>.

<дата> директор ООО «<...>» Мусалитин А.Н. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что <дата> в <...> часов в ходе проведения плановой документарной проверки ООО «<...>» выявлено, что Мусалитин А.Н. не представил в орган регистрационного учета необходимые документы для регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации ФИО10, <дата> года рождения, в гостинице по адресу: <адрес>, в период с <дата> по <дата> (комната №) в течение суток со дня въезда, тем самым нарушил требования статьи 5 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Факт совершения Мусалитиным А.Н. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением УФМС России по Орловской области от <дата>
№ о проведении в период с <дата> по <дата> плановой документарной проверки соблюдения требований миграционного законодательства в ООО «<...>» в соответствии с ежегодным планом проверок, согласованным с прокуратурой; протоколом об административном правонарушении от <дата>, актом по результатам проверки от
<дата>, согласно которому директор ООО «<...>» Мусалитин А.Н. не представил в орган регистрационного учета в течение суток необходимые документы для регистрации на <...> граждан Российской Федерации, в том числе ФИО3, по месту их пребывания в гостинице по адресу: <адрес>; Уставом ООО «<...>», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которых следует, что одним из видов деятельности общества является предоставление гостиничных услуг, осуществляемая по адресу: <адрес>; решением единого участника ООО «<...>» № и приказом № от <дата>, на основании которых Мусалитин А.Н. с <дата> назначен на должность директора ООО «<...>»: объяснениями ФИО4, ФИО5 и ФИО6, журналом регистрации граждан в гостинице «<...>» ООО «<...>», докладной запиской старшего специалиста УФМС России по Орловской области ФИО7 от <дата>.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Мусалитина А.Н. к административной ответственности по части 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом УФМС России по Орловской области.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу установлены наличие события административного правонарушения, лицо, ответственное за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания в пределах Российской Федерации, и нарушившее установленные законодательством Российской Федерации сроки представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, правильным является и вывод судьи областного суда о наличии в действиях директора ООО «<...>» Мусалитина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы директора ООО «<...>» Мусалитина А.Н. о нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут повлечь отмену обжалуемых решений.

Как следует из материалов дела, проверка ООО «<...>» проводилась в соответствии с планом на 2015 год, согласованным с прокуратурой, на основании распоряжения о проведении проверки от <дата>№, которое получено юридическим лицом <дата>. Законному представителю юридического лица в установленном порядке была направлена копия акта проверки.

Согласно распоряжению о проведении проверки от <дата> одной из задач проверки являлось осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из журнала регистрации в гостинице «<...>»
ООО «<...>», в данном жернале осуществлялась запись всех проживающих в гостинице граждан, как иностранных, так и граждан Российской Федерации. В связи с этим журнал регистрации в гостинице «<...>» мог быть истребован административным органом в рамках проведения указанной плановой проверки миграционного законодательства.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» контроль за соблюдением гражданами России, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, возлагается на федеральный органы исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Таким образом, УФМС России по Орловской области при проведении плановой проверки в пределах своих полномочий вправе было в установленном порядке оформить выявленные нарушения требований вышеприведенного Закона.

Постановление о привлечении Мусалитина А.Н. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначено Мусалитину А.Н. в пределах санкции части 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

постановление начальника отдела иммиграционного контроля
УФМС России по <адрес>№ от <дата>, решение судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 01 июня 2015 года, решение судьи Орловского областного суда от 24 июля 2015 года, вынесенные в отношении Мусалитина Александра Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Мусалитина Александра Николаевича – без удовлетворения.

И.о. председателя суда Е.Н. Суворова