Гражданский кодекс часть 1

Председатель Смоленского областного суда Войтенко В.П., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области ФИО6 на вступившие в законную силу решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 марта 2017 года и решение судьи Смоленского областного суда от 23 мая 2017 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя УФК по Смоленской области от 13 февраля 2017 года директор Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Патриот» Росрезерва» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Смоленского областного суда от 23 мая 2017 года, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Заместитель руководителя УФК по Смоленской области ФИО6 обратилась в Смоленский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу судебные решения, просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Директор ФГКУ комбинат «Патриот» ФИО1 в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче данной жалобы, на нее свои возражения в установленный срок не представил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Материалами дела установлено, что на основании внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом УФК по Смоленской области от 26.05.2016 № 151 в ФГКУ Комбинат «Патриот» Росрезерва» на предмет правомерности расходования последним средств по государственным контрактам от 24.12.2013 № 170; от 17.03.2014 № 26 и от 02.06.2014 № 41, установлены нарушения в финансово-бюджетной сфере на сумму <данные изъяты> руб., которые зафиксированы в акте от 10.08.2016 № 1.45-22/2.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений 30.09.2016 Управлением Федерального казначейства по Смоленской области директору ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва» 30.09.2016 вынесено Предписание, состоящее из 3-х пунктов имеющихся нарушений:

- представить в УФК по Смоленской области документы, подтверждающие проведение проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в части локального сметного расчета № 02-02-02 на монтаж холодильного оборудования сметной стоимостью 299 173 269,42 руб., а в случае отсутствия указанных документов - принять необходимые меры по возмещению неправомерно произведенных расходов в сумме <данные изъяты> руб.;

- принять меры к ООО ФИО8 по выполнению невыполненных работ и (или) возместить ущерб Российской Федерации в сумме <данные изъяты> руб.;

- расшифровать и подтвердить фактически оплаченные непредвиденные расходы на общую сумму <данные изъяты> руб., с предоставлением в УФК по Смоленской области подтверждающих документов.

Срок устранения нарушений в Предписании установлен до 01.12.2016.

Информация о результатах исполнения Предписания в Управление поступила 17.11.2016 (исх:№1750).

Поскольку в установленный срок Предписание исполнено не было, в отношении должностного лица директора ФГКУ Комбинат» «Патриот» Росрезерва» ФИО1 25.01.2017 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области ФИО6 от 13.02.2017 он признан виновным в совершении данного административного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Прекращая производство по делу, судья районного суда, на основании полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, пришел к мотивированному и правильному выводу об отсутствии в действиях должностного лица – директора ФГКУ Комбинат «Патриот» Росрезерва» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку по делу бесспорно установлено, что ФИО1 предприняты все возможные меры для исполнения Предписания, которые могли быть им приняты в рамках гражданских правоотношений между ФГКУ Комбинат «Патриот» Росрезерва» и подрядчиком - ООО ФИО10: подан иск в Арбитражный суд Смоленской области, вступившим в законную силу решением которого от 14.04.2017 в удовлетворении иска отказано; сумма строительных недостатков в размере <данные изъяты> руб. включена ФГКУ Комбинат «Патриот» Росрезерва» в сумму неотработанного аванса, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2016 с ООО <данные изъяты> в пользу ФГКУ Комбинат «Патриот» Росрезерва» взыскано неосновательное обогащение в виде неотработанного аванса в размере <данные изъяты> руб.; п.3 Предписания оспорен в суде, и решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2017 данный пункт признан незаконным.

Доводы заявителя, указанные в жалобе, связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судьями районного и областного суда, и не свидетельствуют о том, что судами первой и второй инстанции допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для отмены или состоявшихся по делу судебных решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,

постановил:

Решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 марта 2017 года и решение судьи Смоленского областного суда от 23 мая 2017 года, а жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Смоленской области ФИО6 – без удовлетворения.

Председатель

Смоленского областного суда В.П. Войтенко