Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянова Виктора Борисовича на постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 04.10.2017 г. и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора г. Тольятти Самарской области советником юстиции ФИО3 при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянова В.Б. 17.09.2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 04.10.2017 г. заместитель главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 1000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.11.2017г. постановление мирового судьи от 04.10.2017г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе заместитель главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянов В.Б., ссылается на несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что в соответствии с разделом III Постановления администрации городского округа Тольятти от 26.06.2017 г. № 2186-п/1 «О распределении полномочий между главой городского округа, первым заместителем главы городского округа, заместителями главы городского округа и заместителем главы городского округа-руководителем аппарата администрации городского округа Тольятти» (далее — Постановление) в его полномочия, как заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству, не входит организация рассмотрения заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков; полагает, что в его обязанности не входит контроль за соблюдением срока принятия решения по обращению физических и юридических лиц; обращает внимание, что в постановлении мирового судьи и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано кому конкретно, в каком размере причинен ущерб по заявлению ООО «Август», не указан характер ущерба; ссылается на то, что просрочка в принятии решения не повлекла для заявителя неблагоприятных последствий, в связи с чем административное правонарушение носит формальный характер.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно п. «в» ч. 1, ст. 23 Устава г.о. Тольятти Самарской области утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30 мая 2005 г. № 155 (с изменениями, внесенными Постановлениями Тольяттинской городской Думы от 22.06.2005 № 170, от 11.07.2005 №202), администрация г.о. Тольятти Самарской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области, которой на принципах единоначалия руководит глава администрации.

В соответствии с положениями ст. 37 Устава к полномочиям администрации, в том числе, относится исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно п. 3.3 Постановления администрации городского округа Тольятти от 26.06.2017г. №2186-п/1 «О распределении полномочий между главой городского округа, первым заместителем главы городского округа, заместителями главы городского округа и заместителем главы городского округа - руководителем аппарата администрации городского округа Тольятти», заместитель главы городского округа по имуществу и градостроительству непосредственно организует подготовку проектов решений и издает индивидуальные правовые акты в виде распоряжений заместителя главы городского округа по вопросам местного значения, по вопросам, связанным с исполнением отдельных государственных полномочий, по вопросам, связанным с осуществлением иных государственных полномочий, по вопросам организации работы администрации в области строительства, архитектуры, земельных отношений.

Согласно п. 3.3.6 указанного Постановления заместитель главы городского округа по имуществу и градостроительству осуществляет полномочия по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

С учетом требования п.3.5 указанного Постановления заместитель главы городского округа по имуществу и градостроительству осуществляет непосредственное административно-функциональное руководство деятельностью департамента градостроительной деятельности (п.п. 3.5.2).

В силу требований п. 3.7 Постановления заместитель главы городского округа является ответственным должностным лицом за качество муниципальных услуг, государственных услуг, предоставление которых обеспечивают органы Администрации.

Согласно п. 2 «Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 г. №1244, заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 7 указанных Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов образует состав административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г. Тольятти Самарской области 14.09.2017 г. на основании обращения ФИО4 от 22.08.2017 г. в отношении администрации г.о. Тольятти Самарской области проведена проверка соблюдения порядка предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению ООО «Август» от 29.06.2017 г., поступившего на рассмотрение в администрацию г.о. Тольятти Самарской области 29.06.2017 г. рег.№871-вх/5.1, в ходе которой выявлено, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка подписано заместителем главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреяновым В.Б. 01.08.2017 г., то есть спустя 33 дня со дня поступления заявления вместо установленного нормами действующего законодательства срока - 25 дней, тем самым нарушено требование п. 7 «Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 г. №1244 и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения заместителем прокурора г. Тольятти Самарской области 14.09.2017г. в отношении должностного лица - заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ.

В подтверждение, что должностным лицом - заместителем главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреяновым В.Б. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ., судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2017г. (л.д.4-8); уведомление заместителя прокурора г. Тольятти Самарской области о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении №07-113/4 от 14.09.2017 г., направленное заместителю главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянову В.Б. (л.д.9); заявление директора ООО «Август» - ФИО5 № 871-вх.5.1 от 29.06.2017 года о выдаче разрешения на использование земель и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее участка №24а по улице Тополиной, направленное руководителю Департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО6 (л.д.14-16); распоряжение об отказе в выдаче разрешения на использование земель №5845-р/5 от 01.08.2017 года, направленное ООО «Август» за подписью заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянова В.Б. (л.д.17-18); заявление ФИО4, направленное в прокуратуру г. Тольятти Самарской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования с привлечением должностных лиц к административной ответственности в связи с подписанием распоряжения об отказе в выдаче разрешения на использование земель, с пропуском, установленного законодательством РФ срока (л.д.11-12); распоряжение о назначении Андреянова В.Б. на должность муниципальной службы - заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству №3664-р-а/1 от 23.06.2017 года (л.д.12), – поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянова В.Б. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении обоснованно признано предыдущими судебными инстанциями в качестве допустимого доказательства, поскольку составлено в отношении должностного лица – заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.4 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Заместителю главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянову В.Б. разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и положения ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись в постановлении прокурора в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.6).

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянова В.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного 04.10.2017 мировым судьей постановления о привлечении должностного лица – заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянова В.Б. к административной ответственности по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 28.11.2017 г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым районный судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 7 ст. 36 Устава г.о. Тольятти Самарской области, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30 мая 2005 г. № 155 (с изменениями, внесенными Постановлениями Тольяттинской городской Думы от 22.06.2005 № 170, от 11.07.2005 №202) заместители главы городского округа в пределах полномочий, установленных Уставом и постановлением администрации о распределении полномочий между заместителями главы городского округа, издают распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, а также по вопросам организации работы администрации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении распоряжение об отказе в выдаче ООО «Август» разрешения на использование земельного участка подписано заместителем главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреяновым В.Б. 01.08.2017 г. то есть спустя 33 дня вместо установленного нормами действующего законодательства срока - 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, что не оспаривалось представителем должностного лица в ходе судебного заседания при рассмотрении дела мировым судьей.

Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом - заместителем главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреяновым В.Б. своих служебных обязанностей, поскольку им не приняты все зависящие от него необходимые меры по осуществлению административно-функционального руководства деятельностью департамента градостроительной деятельности, контролю действий непосредственных исполнителей, в силу чего, с учётом вышеизложенного, заместитель главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянов В.Б. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда допрошены участники судопроизводства, непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций оснований не имеется.

Довод заявителя о том, что в его обязанности не входит контроль за соблюдением срока принятия решения по заявлению ООО «Август» о выдаче разрешения на использование земель и земельного участка, Государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и сервитута не обоснован, согласно Постановлению администрации городского округа Тольятти Самарской области от 26.06.2017г. №2186-п/1 «О распределении полномочий между главой городского округа, первым заместителем главы городского округа, заместителями главы городского округа» заместитель главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству организует работу в области выдачи разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; издает распоряжения по вопросам местного значения, которые обязательны для исполнения и соблюдения; осуществляет административно-функциональное руководство за деятельностью департамента градостроительства (п. 3.5.2 Постановления); является ответственным должностным лицом за качество муниципальных услуг, государственных услуг, предоставление которых обеспечивают органы Администрации (п. 3.7 Постановления).

Довод о том, что в постановлении мирового судьи и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано кому конкретно, в каком размере причинен ущерб, не указан характер ущерба, не имеет правового значения, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ является формальной и состоит в нарушении должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков. Факт пропуска срока Андреяновым В.Б. достоверно установлен в ходе судебного разбирательства и объективно подтверждается материалами дела.

Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу должностного лица – заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянова В.Б., по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.

Наказание должностному лицу – заместителю главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянову В.Б. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 04.10.2017г. и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.11.2017г. в отношении заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреянова Виктора Борисовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров