Гражданский кодекс часть 1

Председатель Курганского областного суда Уваров С.Ю., рассмотрев в г. Кургане 19 сентября 2013 г. жалобу ОАО «Курганводоканал» на постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Кургана Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 44 г. Кургана Курганской области от 13 марта 2013 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 июня 2013 г. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Кургана Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 44 г. Кургана Курганской области от 13 марта 2013 г. ОАО «Курганводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 июня 2013 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд, ОАО «Курганводоканал» просит постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Кургана Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 44 г. Кургана Курганской области от 13 марта 2013 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 июня 2013 г. отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование указывает, что при рассмотрении дела судьями не были соблюдены требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Считает, что предусмотренных законом оснований для выдачи ОАО «Курганводоканал» предписания не имелось. Указывает, что ОАО «Курганводоканал» не является организацией, осуществляющей содержание, эксплуатацию и ремонт автомобильных дорог, в связи с чем, не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Обращает внимание, что в соответствии с уставом ОАО «Курганводоканал» является ресурсоснабжающей организацией, отвечающей за эксплуатацию объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю необходимым судебные постановления отменить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что <...>. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Кургану в отношении ОАО «Курганводоканал» было выдано предписание №, в котором указано, что в связи с реальной угрозой безопасности дорожного движения необходимо устранить зимнюю скользкость (наледь) в районе дома <адрес>, образовавшуюся в результате выхода воды на проезжую часть. Установлен срок исполнения - 6 часов с момента получения предписания.

Из содержания предписания следует, что оно выдано в целях устранения нарушений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. N1090.

Предписание составлено <...> и в этот же день получено ОАО «Курганводоканал».

<...> государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Кургану составлен протокол в отношении ОАО «Курганводоканал» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок выданного предписания.

Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Законность предписания заключается в том, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Доводы ОАО «Курганводоканал» о том, что данное предприятие является ресурсоснабжающей организацией, среди основных видов деятельности которой не указана деятельность, связанная с содержанием дорог в безопасном для движения состоянии, не опровергнуты.

Доказательства, подтверждающие, что ОАО «Курганводоканал» несет обязанность по содержанию дороги по <адрес> в безопасном для движения состоянии, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах предписание, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Кургану, не может быть признано законным. Изложенное исключает в действиях ОАО «Курганводоканал» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Кургана Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 44 г. Кургана Курганской области от 13 марта 2013 г. и решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 июня 2013 г., вынесенные в отношении ОАО «Курганводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Курганводоканал» подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Кургана Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 44 г. Кургана Курганской области от 13 марта 2013 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 июня 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Курганводоканал» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель суда С.Ю. Уваров

<...>