Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова Виктора Борисовича на постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 10.10.2017г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017г. в отношении должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее предоставление (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления муниципальной услуги.

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 10.10.2017г. заместитель главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 3000 рублей.

Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.11.2017г. постановление мирового судьи от 10.10.2017г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе заместитель главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянов В.Б., ссылаясь на несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, считая дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела, - просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон от 27.07.2010г. N 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией г.о.Тольятти утвержден Постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 23.05.2014 №1638-п/1 «Об утверждении реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти», в соответствии с которым Администрация г.о. Тольятти оказывает вышеуказанные муниципальные услуги.

Согласно ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г.Тольятти Самарской области на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения порядка предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» по заявлению ООО ЖК «Свой дом» №833/5.1 от 21.06.2017г. в отношении администрации г.о. Тольятти Самарской области, в ходе которой выявлено, что по данному заявлению, поступившему на рассмотрение 22.06.2017г., распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 63:09:0310003:1613 в нарушение ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации подписано заместителем главы г.о.Тольятти Самарской области Андреяновым В.Б. лишь 31.07.2017г., то есть спустя 40 дней после получения заявления, вместо установленного законом срока – 30 дней, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения заместителем прокурора г.Тольятти Самарской области 14.09.2017г. в отношении должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В подтверждение, что должностным лицом - заместителем главы г.о.Тольятти Самарской области Андреяновым В.Б. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2017г. (л.д.4-8); уведомление заместителя прокурора г.Тольятти Самарской области о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении №07-113/14 от 14.09.2017г., направленное 14.09.2017г. заместителю главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянову В.Б. и полученное в этот же день (л.д.9); заявление ФИО2, направленное в прокуратуру г.Тольятти Самарской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования с привлечением должностных лиц к административной ответственности в связи с подписанием распоряжения об утверждении градостроительного плана с пропуском, установленного законодательством РФ срока (л.д.11); распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 63:09:0310003:1613 от 31.07.2017г., подписанное заместителем главы г.о.Тольятти Самарской области Андреяновым В.Б. (л.д.12); заявление директора ООО ЖК «Свой Дом» ФИО3 от 21.06.2017г. на выдачу градостроительного плана земельного участка, направленное руководителю департамента градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти Самарской области ФИО4 и поступившее в Департамент градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти Самарской области на рассмотрение 22.06.2017г. (л.д.13); распоряжение главы г.о.Тольятти Самарской области о назначении Андреянова В.Б. на должность муниципальной службы – заместителя главы городского округа Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству №3664-р-а/1 от 23.06.2017 года (л.д.14), – поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении обоснованно признано предыдущими судебными инстанциями в качестве допустимого доказательства, поскольку составлено в отношении должностного лица – заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.4 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Заместитель главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянову В.Б. разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и положения ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись в постановлении прокурора в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.6-7).

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Законность и обоснованность вынесенного 10.10.2017 мировым судьей постановления о привлечении должностного лица – заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. к административной ответственности по ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 28.11.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым районный судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.3.3 Постановления Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 26.06.2017 N 2186-п/1 "О распределении полномочий между главой городского округа, первым заместителем главы городского округа, заместителями главы городского округа и заместителем главы городского округа - руководителем аппарата администрации городского округа Тольятти", заместитель главы городского округа по имуществу и градостроительству непосредственно организует подготовку проектов решений и издает индивидуальные правовые акты в виде распоряжений заместителя главы городского округа по вопросам местного значения, по вопросам, связанным с исполнением отдельных государственных полномочий, по вопросам, связанным с осуществлением иных государственных полномочий, по вопросам организации работы администрации в области строительства, архитектуры, земельных отношений, а именно, об утверждении градостроительных планов земельных участков (п. 3.3.4).

В силу п.3.5 Постановления Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 26.06.2017 N 2186-п/1, заместитель главы городского округа по имуществу и градостроительству осуществляет непосредственное административно-функциональное руководство деятельностью департамента градостроительной деятельности.

В соответствии с п.3.5.4 Положения о департаменте градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти, утвержденного распоряжением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 30.03.2017 года №2384-р/1 департамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти организует работы по подготовке проектов постановлений (распоряжений) об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, формируемых для строительства, а также для целей, не связанных со строительством, о предоставлении земельных участков для строительства, выдаче градостроительных планов, разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении по заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка, поступившего на рассмотрение 22.06.2017г., распоряжение об утверждении градостроительного плана в нарушение ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации подписано заместителем главы г.о.Тольятти Самарской области Андреяновым В.Б. лишь 31.07.2017г., то есть спустя 40 дней, вместо установленного законом срока – 30 дней с момента поступления заявления на рассмотрение, что не оспаривалось представителем должностного лица в ходе судебного заседания мирового судьи.

Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом - заместителем главы городского округа Тольятти Самарской области по имуществу и градостроительству Андреяновым В.Б. своих служебных обязанностей, поскольку Андреяновым В.Б. не приняты все зависящие от него необходимые меры по своевременному предоставлению муниципальной услуги, контролю за действиями непосредственных исполнителей, и, с учётом вышеизложенного, заместитель главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянов В.Б. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда допрошены участники судопроизводства, непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.

Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу должностного лица – заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б., по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.

Наказание должностному лицу назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 10.10.2017г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.11.2017г. в отношении заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова Виктора Борисовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров