Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Саитовой З.З., действующей в интересах ООО «УЖФ «Восточная», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом «Восточная»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 декабря 2018года, общество с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом «Восточная» (далее – ООО УЖФ «Восточная», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110; далее – Положение № 1110) к лицензионным требованиям относит соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подпункт «б» п. 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 (далее – Правила № 410), Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимального перечня таких услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Перечень № 290, Правила № 290), Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491).

Как следует из материалов дела, ООО УЖФ «Восточная» имеет лицензию от 23 апреля 2015 года № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании договоров управления многоквартирным домом общество осуществляет управление 70 многоквартирными домами, сведения о которых отражены в перечне многоквартирных домов, являющемся приложением к реестру лицензий Оренбургской области.

Основанием для привлечения ООО УЖФ «Восточная» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемых судебных актах выводы о том, что ООО УЖФ «Восточная» не соблюдаются лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части надлежащего содержания общего имущества собственников помещений (внутридомового газового оборудования), соблюдения требований к качеству (сроку) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования), в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества.

В частности установлено, что фактически выполненные работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (далее - ТО ВДГО) за 2017 год, май и июнь 2018 года не соответствуют предъявленному для ТО ВДГО составу общего имущества и объему работ, необходимому для выполнения в целях надлежащего содержания систем ВДГО в многоквартирных домах (запланированное техническое обслуживание кранов на опуске (перед прибором), отключающих устройств на внутриподъездном, на фасадном наружном газопроводе, резьбовых и сварных соединений, газопровода выполнено в меньшем объеме). Перечень и виды работ не соответствуют минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг), предусмотренных приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 (далее – Правила № 410), а именно не выполнены: визуальная проверка на наличие свободного доступа к внутридомовому газовому оборудованию, в том числе находящемуся в квартирах многоквартирного дома; визуальная проверка состояния окраски и крепления всего внутридомового газопровода, в том числе находящегося в жилых помещениях; визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирного дома; проверка работоспособности отключающих устройств, расположенных на опусках перед газоиспользующим оборудованием (в квартирах).

Выявленные в ходе проверки нарушения подп. «а» и «б» п. 3 Положения № 1110 (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, подп. «б» п. 10 № 491; Правил № 410, п. 21 Перечня № 290, п. 6 Правил № 290, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ТО ВДГО в домах, находящихся в управлении общества, осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования от 1 января 2017 года №, заключенного между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО УЖФ «Восточная» (далее договор от 1 января 2017 года № №).

В соответствии с подп. «б» п. 43 Правил № 410 (в редакции, действовавшей на момент заключения названного договора) специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, обязана осуществлять техническое обслуживание внутренних газопроводов, входящих в состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - не реже 1 раза в 3 года.

Названная норма не препятствует и не ограничивает в ходе исполнения договора осуществлению специализированной организацией ежегодного технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 2.1.2 указанного договора и графиком технического обслуживания внутридомовых инженерных систем газоснабжения, входящих в состав имущества общего пользования многоквартирных жилых домов на 2017 год, являющемся приложением № 1 к этому договору, определено, что в 2017 году во всех домах, находящихся в управлении общества, будет проведено техническое обслуживание наружных и внутренних газопроводов сети газопотребления (л.д. 15, 17).

Анализ актов о приемке выполненных работ по ТО ВДГО за 2017 год показал, что фактически выполненные работы в 2017 году не соответствуют предъявленному для ТО ВДГО составу общего имущества и объему работ ТО ВДГО, отвечающему требованиям надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования и Перечню № 290.

Объем не выполненных работ указан в акте проверки от 24 июля 2018 года № (л.д. 37 - 39). Возражения на акт проверки в установленном порядке и срок не поданы. При ознакомлении с актом проверки представителем общества сделана запись о несогласии с результатом проверки. При этом не было указано на то, с чем же конкретно юридическое лицо не согласно. В настоящей жалобе заявитель ссылается на акты о приемке выполненных работ, указывая, что эти акты не получили надлежащей оценки. При этом в жалобе отсутствует указание на то, что же конкретно не получило оценки. Такая недоговоренность позволяет дать оценку этим доводам, как не имеющим юридического значения.

Согласно п. 2.2.1 договора от 1 января 2017 года № и подп. «г» п. 42 Правил № 410 общество обязано обеспечивать доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных данными Правилами.

ООО УЖФ «Восточная» не предприняты все необходимые меры для обслуживания газового оборудования в жилых помещениях, в которые первоначально не был обеспечен доступ, что влечет возникновение риска угрозы жизни и здоровью собственникам помещений в соответствующих многоквартирных домах.

В материалы дела представлены списки квартир, в которых не проведено ТО ВДГО, и акты подтверждения факта вывешивания уведомлений на информационных досках многоквартирных домов, находящихся в управлении общества. Однако размещение объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов) информационных стендах является недостаточным.

Общество имело возможность известить собственников жилых помещений о дате проведения технического обслуживания ВДГО через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ, что сделано не было. Кроме того, обществом не представлены в материалы дела акты об отказе в допуске к внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Таким образом, оценка фактических обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что в 2017 году общество не в полном объеме осуществило техническое обслуживание внутренних газопроводов, входящих в состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, чем нарушило требования подп. «а» и «б» п. 3 Положения № 1110, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Относительно выполнения этих видов работ в мае и июне 2018 года, необходимо отметить следующее.

Условиями договора от 1 января 2017 года № стороны определили, что срок исполнения обязательств по договору определен на протяжении календарного года. На день проведения проверочных мероприятий и возбуждения дела об административном правонарушении срок действия договора и исполнения обязательств за 2018 год не истек, а потому у общества до конца 2018 года имелась возможность проведения работ по ТО ВДГО в тех помещениях многоквартирных домов, в которых не был обеспечен доступ в мае и июне 2018 года, как и выполнение работ, предусмотренных Приложением № 1 к Правилам № 410.

При таких обстоятельствах из объема предъявленного обвинения подлежит исключению указание на несоблюдение в мае и июне 2018 года ООО УЖФ «Восточная» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части надлежащего содержания общего имущества собственников помещений (внутридомового газового оборудования), соблюдения требований к качеству (сроку) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, включенному в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования, в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества.

Довод жалобы о том, что действия ООО УЖФ «Восточная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ обоснованно отклонены судьями нижестоящих судов. При этом суды исходили из того, что общество, допустившее нарушения в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, подлежит ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в состоявшихся по делу судебных актах. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на управляющую компанию, то есть является длящимся.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, выявлены в рамках проверки, которая была окончена составлением акта проверки от 24 июля 2018 года №, а потому трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с указанной даты.

Таким образом, постановление вынесено мировым судьей с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 3 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Саитовой З.З. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 декабря 2018 года, вынесенные в отношении ООО УЖФ «Восточная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить: исключить из объема предъявленного обвинения указание на несоблюдение в мае и июне 2018 года ООО УЖФ «Восточная» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части надлежащего содержания общего имущества собственников помещений (внутридомового газового оборудования), соблюдения требований к качеству (сроку) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, включенному в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования, в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев