Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Архангельского областного суда Старопопов А.В., рассмотрев жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области от 16 февраля 2018 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 11 апреля 2018 года, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области от 16 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 11 апреля 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «ЖКХ-Норд» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области ФИО1 в жалобе просит отменить судебные постановления, считая их незаконными.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому ФИО2, являясь директором ООО «ЖКХ-Норд», в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представил в срок не позднее 17 апреля 2017 года сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2017 года (сведения представлены 21 сентября 2017 года).

Протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу, что ФИО2 не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку решая вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет бухгалтер.

Пересматривая постановление мирового судьи, судья городского суда пришел к аналогичным выводам.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля года 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, под которыми понимаются юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (ст. 1 данного Закона), представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Таким образом, вопрос представления страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется Федеральным законом № 27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Положениями статьи 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в настоящем Законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Таким образом, указанные разъяснения неприменимы при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 15.33.2 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, отчет формы СЗВ-М не относится к документам бухгалтерского учета, положения Закона о бухгалтерском учете не подлежали применению к спорным отношениям.

Кроме того, ссылаясь на должностную инструкцию бухгалтера, судьи не приняли во внимание, что согласно пункту 10 бухгалтер предприятия обязан осуществлять составление отчетности во внебюджетные фонды, налоговую инспекцию и производить их сдачу, тогда как ответственность по статье 15.33.2 КоАП РФ установлена за нарушение установленных порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда. Форма СЗВ-М за март 2017 года, представленная по каналам электронной связи, была подписана руководителем организации, а не бухгалтером.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» законным представителем общества с ограниченной ответственностью является единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие). Согласно пункту 1 части 3 статьи 40 указанного закона единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы.

Ссылаясь на то, что законный представитель юридического лица исполнил возложенные на него обязанности и принял необходимые меры к исполнению законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, судья городского суда в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ не выяснил, был ли осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия, и приняты ли надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства.

С учетом изложенного, выводы судей о том, что решая вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подлежат исключению из судебных актов. Также подлежат исключению из решения судьи городского суда выводы о том, что пунктом 10 должностной инструкции бухгалтера обязанности по составлению и представлению в Пенсионный фонд Российской Федерации форм СЗВ-М, РСВ-1 и сведений персонифицированного учета возложены на бухгалтера ООО «ЖКХ-Норд» ФИО3, как противоречащие содержанию данной инструкции.

Вместе с тем, судебные акты в части, касающейся прекращения производства по делу, отмене не подлежат исходя из следующего.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области от 16 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 11 апреля 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено, то отмена названных судебных актов повлечет ухудшение положения ФИО2, что недопустимо.

Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 и статьей 30.19 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области от 16 февраля 2018 года, решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 11 апреля 2018 года, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, изменить: исключить из мотивировочной части выводы, что решая вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; исключить из решения судьи городского суда выводы о том, что пунктом 10 должностной инструкции бухгалтера по начислению заработной платы ООО «ЖКХ-Норд» обязанности по составлению и представлению в Пенсионный фонд Российской Федерации форм СЗВ-М, РСВ-1 и сведений персонифицированного учета, возложены на бухгалтера ООО «ЖКХ-Норд» ФИО3

В остальной части судебные постановления оставить без изменения.

Заместитель председателя А.В. Старопопов