Гражданский кодекс часть 1

И.о.председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Школин А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №3 Надымского судебного района от 6 апреля 2017 года и решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Закрытого акционерного общества «Севергаз-инвест»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Надымского судебного района от 6 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июня 2017 года, в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ЗАО «Севергаз-инвест».

В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения руководитель Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, направивший дело на рассмотрение мировому судье, просит отменить судебные решения и постановить новое.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что юридическое лицо провело сейсморазведочные работы в объёме 354,35 пог.км., тогда как по условиям лицензионного соглашения надлежало выполнить объём в 400 пог.км., то есть не выполнило условия лицензионного соглашения и не приняло мер к внесению изменений в лицензионное соглашение, что и явилось основанием для внесения юридическому лицу предписания.

Автор жалобы полагает, что выводы Надымского городского суда о том, что предписание не отвечает требованиям исполнимости не основано на материалах дела.

Законный представитель юридического лица, извещенный в соответствии с ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о поступлении жалобы, свои возражения на нее в установленный срок не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Севергаз-инвест» владеет лицензией СЛХ 01119 НР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Медвежьего участка недр в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно пункту 4.1 лицензионного соглашения (Приложение 1), пункту 1.2 (Приложение 6), владелец лицензии в течение геологического изучения (5 лет с даты регистрации лицензии) проводит работы в соответствии с проектом поисковых работ, при этом обязан, в числе иного, произвести сейсморазведочные работы в объёме не менее 400 пог.км. (л.д.31-51).

19 февраля 2016 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по ЯНАО в адрес ЗАО «Севергаз-инвест» внесено предписание №10, согласно которому юридическому лицу в срок до 1 февраля 2017 года предписано привести объём сейсморазведочных работ в соответствии с условиями лицензии на право пользования недрами (л.д.55).

Основанием к внесению предписания явились установленные факты нарушения положений пункта 4.1 лицензионного соглашения к лицензии СЛХ 01119 НР и положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», поскольку фактический объём сейсморазведочных работ выполнен юридическим лицом в объёме меньшем, чем установлено условиями лицензионного соглашения.

По результатам проведенной в период с 2 февраля по 3 марта 2017 года Управлением Росприроднадзора по ЯНАО внеплановой документарной проверки исполнения ЗАО «Севергаз-инвест» предписания №10 от 19 февраля 2016 года установлено, что юридическим лицом предписание не исполнено, сейсморазведочные работы выполнены не в полном объёме, не выполнено работ на 46 пог.км. (л.д.11-13).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 17 марта 2017 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ЗАО «Севергаз-инвест» протокола №53/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица мировой судья, с которым обоснованно согласился судья Надымского городского суда, указал, что любые изменения, исправления, дополнения и упразднения положений лицензионного соглашения могут осуществляться только посредством отдельного дополнения к лицензии, заключенного между обладателем лицензии и органами, на которые возложены обязанности регулирования отношений в области недропользования в Ямало-Ненецком автономном округе.

С выводами судебных инстанций оснований не согласиться не имеется.

Пунктом 4.1 лицензионного соглашения (Приложение №1 к лицензии) срок проведения сейсморазведочных работ установлен в течение 5 лет с даты регистрации лицензии. Лицензия зарегистрирована Комитетом природных ресурсов по Ямало-Ненецкому автономному округу 3 апреля 2001 года в реестре за №1087/СЛХ 01119 НР.

Дополнительным соглашением (Приложение №6 к лицензии), зарегистрированным в Федеральном агентстве по недропользованию МПР России 21 апреля 2006 года изменены сроки проведения сейсморазведочных работ - до 31 декабря 2007 года.

Таким образом, указание в предписании должностного лица срока проведения сейсморазведочных работ до 1 февраля 2017 года фактически является изменением лицензионных требований.

Между тем, к полномочиям должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как они определены в Административном регламенте, утвержденном Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года №196, не относится изменение условий лицензионных соглашений.

Согласно положениям статей 11 и 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

При указанных обстоятельствах, внесенное ЗАО «Севергаз-инвест» должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу предписание №10 от 19 февраля 2016 года не отвечает требованиям законности.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в соответствующих судебных решениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Надымского судебного района от 6 апреля 2017 года и решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Закрытого акционерного общества «Севергаз-инвест», оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, - без удовлетворения.

И.о.председателя суда

Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.В.Школин

Копия верна:

И.о.председателя суда

Ямало-Ненецкого автономного округа А.В.Школин