Гражданский кодекс часть 1

Председатель Камчатского краевого суда Волгин В.А., рассмотрев жалобу защитника Филипповой Н.А., поданную в интересах федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, на вступившие в законную силу решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 2 августа 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 26 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 15 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 2 августа 2018 года, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 26 сентября 2018 года, решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 2 августа 2018 года оставлено без изменения.

В поданной в Камчатский краевой суд жалобе, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – Филиппова Н.А., настаивая на необоснованности привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит состоявшиеся по делу об административном правонарушении решения отменить, производство прекратить в связи с действием юридического лица в условиях крайней необходимости либо в связи с малозначительностью совершенного им деяния.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами безлицензиина пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 7.5настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как видно из представленных материалов дела, 9 февраля 2018 года военной прокуратурой Вилючинского гарнизона проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законодательства о недрах. В ходе данной проверки, в том числе, установлено, что согласно Уставу Учреждения (пункты 13-14) основными целями его деятельности является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Для достижения этих целей Учреждение также осуществляет забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям, оказание услуг по транспортировке воды.

В целях обеспечения осуществления уставных видов деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 1 апреля 2017 года эксплуатирует скважины, расположенные на участке недр «Приморский - 3», используемые для забора воды и последующего водоснабжения военного городка № 47 Вилючинского гарнизона. При этом забор воды из указанных источников осуществляется Учреждением без лицензии на право использования недр, что является нарушением требований статьи 11 Закона РФ «О недрах» и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю, на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, пришел к выводу, с которым впоследствии обоснованно согласились судьи городского и краевого судов, о том, что осуществление Учреждением пользования недрами – подземными водами, выразившемся в эксплуатации скважины на участке недр «Приморский - 3», связанной с забором воды из водоносного горизонта, являющегося источником централизованного водоснабжения г. Вилючинска, без соответствующей лицензии на пользование недрами, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признал его виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Установленные должностным лицом Росприроднадзора по Камчатскому краю фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, подробное содержание которых приведено в оспариваемых постановлении и решениях, получившими в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащую правовую оценку на предмет их допустимости, достоверности, достаточности, согласующимися между собой в деталях и обоснованно признанными подтверждающими вину Учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводу жалобы защитника Филипповой Н.А., представленные материалы дела об административном правонарушении содержат в себе достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа и судей Вилючинского городского и Камчатского краевого судов о виновности Учреждения в совершенном правонарушении, в должной степени мотивированные в обжалуемых постановлении и решениях, являются правильными и не вызывают сомнений в своей законности и обоснованности.

Доводы жалобы защитника Филипповой Н.А. об отсутствии в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения аналогичны доводам, на которые она и иные защитники ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ссылались при производстве по делу в городском и краевом суде, тщательно проверивших изложенные в них обстоятельства на соответствие требованиям закона, признавших их несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемых решениях, являющимися обоснованными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, а также положениям норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для их удовлетворения по результатам рассмотрения настоящей жалобы не нахожу.

Несогласие защитника Учреждения с правильностью установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, не является безусловным основанием для отмены состоявших по делу судебных решений, отвечающих требованиям законности и обоснованности.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в должной степени мотивировано и основано на результатах исследования представленных доказательств.

Наказание Учреждению назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в размере, определенном на основании положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соразмерно содеянному им и является справедливым.

С учетом отсутствия в представленных материалах доказательств, свидетельствующих о принятии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России исчерпывающего комплекса мер, обеспечивающих получение лицензии на пользование недрами, включая осуществление действий по исправлению недостатков в оформлении документов, предъявленных Учреждением в соответствующий лицензирующий орган, в том числе, связанных с оценкой запасов на месторождение используемых поземных вод, а также обстоятельств, исключающих возможность предотвращения юридическим лицом вреда, причиняемого охраняемым законом интересам общества или государства, оснований для вывода о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России действовало согласно статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в состоянии крайней необходимости, не имеется.

Принимая во внимание, что объектом посягательства, совершенного Учреждением правонарушения, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра, обеспечивающего охрану окружающей среды и экологической безопасности населения, неисполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на протяжении длительного времени требований норм природоохранного законодательства, вопреки утверждению жалобы, не может свидетельствовать о малозначительности совершенного им правонарушения.

В этой связи выводы судей городского и краевого суда об отсутствии оснований для применения положений статьей 2.7, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 2 августа 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 26 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу защитника Филипповой Н.А. – без удовлетворения.

Председатель Камчатского

краевого суда подпись В.А. Волгин

Верно:

Председатель Камчатского

краевого суда В.А. Волгин