Гражданский кодекс часть 1

Председатель Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдов А.С., рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, от 21 августа 2017 года, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенных в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Автодорожный техникум», ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: Республика Марий Эл, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 21 августа 2017 года государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» (далее – ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - KoAП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 26 сентября 2017 года, вынесенным по жалобе директора ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» ФИО1, постановление мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, от 21 августа 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл 26 октября 2017 года, директор ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» ФИО1 просит отменить состоявшиеся судебные постановления, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указано, что были предприняты все возможные меры по исполнению предписания надзорного органа, велись переговоры с администрацией Медведевского района Республики Марий Эл, помещения Многофункционального центра не являлись собственностью учебного заведения, решение о размещении Многофункционального центра в здании общежития ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» принято собственником администрацией Медведевского района Республики Марий Эл без его ведома и согласия.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 13 ноября 2017 года, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из материалов дела и установлено судьями, предписанием Отдела надзорной деятельности Медведевского муниципального района УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 15 апреля 2016 года № 19/1/1-1 на ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» возложена обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в помещении общежития по адресу: <...>, <адрес> срок до 01 июня 2017 года. В соответствии с пунктом 1 указанного предписания выявленные нарушения заключались в том, что части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (общежитие Ф 1.1, помещение магазина Ф 3.1, помещение мои документы Ф 3.5) не разделены между собой ограждающими конструкциями, с нормируемым пределом огнестойкости и классами пожарной опасности или противопожарными преградами. Предписание получено лично директором ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» ФИО1 15 апреля 2016 года.

На основании распоряжения от 07 июля 2017 года № 56 проведена внеплановая, выездная проверка ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» в период времени с 07 июля 2017 года по 07 августа 2017 года, в ходе которой установлено, что ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» не обеспечено выполнение пункта 1 предписания Отдела надзорной деятельности Медведевского муниципального района УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 15 апреля 2016 года № 19/1/1-1.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01 августа 2017 года ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» осуществляет основной вид деятельности – «образование профессиональное среднее». Помещение общежития по адресу: <...>, <адрес>, в котором выявлены нарушения пожарной безопасности, принадлежит ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» на праве оперативного управления.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом проверки от <дата><№>, протоколом об административном правонарушении от <дата><№>, предписанием от <дата><№>.

Все эти доказательства согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает. Судьи пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум», не выполнившего в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что с 01 июля 2017 года студенты техникума в общежитии не проживали, и Многофункциональный центр учебному процессу не мешал, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подлежат отклонению.

Указание в жалобе на то, что ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» были предприняты все возможные меры по исполнению предписания надзорного органа, велись переговоры с администрацией Медведевского района Республики Марий Эл, помещения Многофункционального центра не являлись собственностью учебного заведения, решение о размещении Многофункционального центра в здании общежития ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» принято собственником администрацией Медведевского района Республики Марий Эл без его ведома и согласия, с 24 августа 2017 года Многофункциональный центр переехал в другое здание, не является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

О наличии предписания представителю юридического лица было известно заблаговременно, срок, указанный в предписании является разумным и достаточным для его исполнения.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» обращался в Министерство образования и науки Республики Марий Эл (л.д. 29) и к главе администрации Медведевского муниципального района (л.д. 30) по оказанию содействия в решении вопроса выполнения требований предписания.

Однако, с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, юридическое лицо не обращалось. Сведения об обжаловании предписания, о проведении мероприятий по исполнению требований предписания, а также отмене данного предписания отсутствуют.

Невозможность повлиять на размещение Многофункционального центра в здании общежития, а также необходимость реконструкции всего здания для соблюдения мер пожарной безопасности не являются основаниями для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, совершенное ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Доводы жалобы о том, что назначенный штраф в размере <...> рублей является значительной суммой, подлежат отклонению. ГБПОУ Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» назначено минимальное наказание в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом данных о финансовом и имущественном положении юридического лица, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признано совершение правонарушения впервые.

Нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела судебными инстанциями не допущено, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, от 21 августа 2017 года, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенных в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» оставить без изменения, жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель

Верховного Суда

Республики Марий Эл А.С. Давыдов