Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 14 Смирныховского района Сахалинской области от 19 февраля 2019 года и решение судьи Смирныховского районного суда от 22 апреля 2019 года по делу о его привлечении к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

11 января 2019 года прокурором Смирныховского района в отношении исполняющего обязанности главы муниципального образования городской округ «Смирныховский» ФИО1 по факту нарушения порядка рассмотрения обращения Н.Н.Х. от 06 декабря 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Смирныховского района Сахалинской области от 19 февраля 2019 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Смирныховского районного суда от 22 апреля 2019 года данное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись принятыми судебными актами, вступившими в законную силу, 28 мая 2019 года ФИО1 в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит их отменить как незаконные, производство по делу прекратить. Полагает, что требования закона им соблюдены, обращение в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» перенаправлено на рассмотрение директору МУП УК «<данные изъяты>» Т.Д.Б., с уведомлением заявителя.

Дело истребовано из судебного участка № 14 Смирныховского района и поступило в Сахалинский областной суд 10 июня 2019 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан в сфере теплоснабжения установлены специальными нормами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях помимо прочего относятся вопросы рассмотрения обращений потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения определён Постановлением Правительства РФ от 08 августа 2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому после регистрации обращения потребителя должностное лицо органа местного самоуправления обязано: определить характер обращения потребителя (при необходимости уточнить его у потребителя); определить теплоснабжающую организацию и (или) теплосетевую организацию, обеспечивающие теплоснабжение соответствующего потребителя; проверить достоверность представленных потребителем документов, подтверждающих факты, изложенные в его обращении; в течение 2 рабочих дней (в течение 3 часов - в отопительный период) с даты регистрации обращения потребителя направить его копию (уведомить) в теплоснабжающую организацию и (или) теплосетевую организацию и направить запрос о возможных технических причинах отклонения параметров надёжности теплоснабжения, при этом дату отправки запроса зарегистрировать в журнале регистрации жалоб (обращений).

Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов - в отопительный период) с даты его поступления. Дата и время отправки должны быть отмечены в журнале регистрации жалоб (обращений) (пункты 129, 130).

Как следует из материалов дела, по результатам проведённой прокуратурой Смирныховского района проверки порядка рассмотрения обращений потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения установлено несоблюдение администрацией муниципального образования указанного порядка.

Так 06 декабря 2018 года в адрес администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» поступило обращение Н.Н.Х. по вопросу ненадлежащего теплоснабжения в жилом помещении ее подопечной Т.М., а именно температура воздуха ниже установленной нормы (15 С°).

По состоянию на 10 января 2019 года ответ заявителю по существу заданных в нем вопросов не дан.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к обоснованому к выводу о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФИО1 в совершении вменённого правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 января 2019 года; заявлением Н.Н.Х. от 06 декабря 2018 года; актом от 10 января 2019 года; объяснениями ведущего специалиста организационно-правового отдела администрации МО ГО «Смирныховский» М.Е.В. от 10 января 2019 года; уставом МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области; распоряжением главы МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 29 июня 2018 года № о возложении временно исполнения обязанностей главы муниципального образования на ФИО1, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод, приведённый в обоснование жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения со ссылкой на часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нахожу не состоятельными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку возможность перенаправления обращения в сфере теплоснабжения действующим законодательством не предусмотрена.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, судебными инстанциями не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 14 Смирныховского района Сахалинской области от 19 февраля 2019 года и решение судьи Смирныховского районного суда от 22 апреля 2019 года по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.

Заместитель председателя

Сахалинского областного суда Н.А. Крылов