Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Курганского областного суда Роот А.В., изучив жалобу директора ООО «Центр возврата денег» Белоусовой С.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района г. Кургана Курганской области от 27 октября 2016 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 16 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района г. Кургана Курганской области от 27 октября 2016 г.

директор ООО «Центр возврата денег» Белоусова ФИО6, родившаяся <...> в <...>,

привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере <...> руб.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 16 января 2017 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд директор ООО «Центр возврата денег» Белоусова С.Н. выражает несогласие с судебными актами и просит их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Указывает, что в трудовой книжке ФИО7 отсутствовали сведения о приеме ее на работу в УМВД России по Курганской области, а также о занимаемой ею должности.

Кроме того, указывает, что <...> между ФИО8 и УМВД России по Курганской области был заключен трудовой договор. Полагает, что при отсутствии служебного контракта и соответствующего акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы гражданин не может являться государственным служащим и замещать должность государственной службы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судьями и указано в обжалуемых судебных актах, ФИО9 замещала должность стажера по должности следователя в отделе МВД России по Кетовскому району Курганской области.

<...> директор ООО «Центр возврата денег» Белоусова С.Н. и ФИО10 заключили трудовой договор № согласно которому ФИО11 была принята на должность юрисконсульта.

Разрешая данное дело об административном правонарушении по существу, мировой судья пришел к выводу о том, что директор ООО «Центр возврата денег» Белоусова С.Н. не сообщила в установленный законом срок начальнику УМВД России по Курганской области по предыдущему месту работы ФИО12 о привлечении ее к трудовой деятельности в ООО «Центр возврата денег», тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ. Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления, судья Курганского городского суда Курганской области пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Между тем судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

В целях реализации положений федерального закона Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлен соответствующий перечень, в который включены, в частности, должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557.

Приказом МВД России от 31 октября 2013 г. № 875 «О перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден Перечень должностей государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Содержащийся в данном Приказе перечень должностей государственной службы является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит. Должность стажера следователя в этот перечень не включена.

На основании изложенного прихожу к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «Центр возврата денег» Белоусовой С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судебные акты, вынесенные в отношении директора ООО «Центр возврата денег» Белоусовой С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района г. Кургана Курганской области от 27 октября 2016 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 16 января 2017 г. в отношении директора ООО «Центр возврата денег» Белоусовой ФИО13 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Центр возврата денег» Белоусовой ФИО14 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Курганского областного суда А.В. Роот