Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу ректора Автономной некоммерческой организации высшего и профессионального образования «Прикамский социальный институт» (далее – АНО ВПО «Прикамский социальный институт») Никитиной Инны Филипповны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г.Перми от 13.12.2018 (резолютивная часть от 11.12.2018) и решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 08.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной Инны Филипповны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г.Перми от 13.12.2018 ректор АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитина И.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. (т.2, л.д. 54-58).

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 08.02.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г.Перми от 13.12.2018 оставлено без изменения, жалоба ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф. –без удовлетворения (т.2, л.д.91-95).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18.02.2019, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений.

Дело об административном правонарушении истребовано 22.02.2019, поступило в Пермский краевой суд 28.02.2019.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 17, 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 18 указанного закона лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (ч.1). До переоформления лицензии в этих в случаях, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (ч.2).

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно п. 15 указанного положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения, указанные в пп. «а»-«и» п.15 Положения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АНО ВПО «Прикамский социальный институт» является некоммерческой унитарной организацией, созданной для осуществления деятельности, направленной на достижения целей удовлетворения потребностей личности в развитии и обучении, на становление высокого уровня профессионализма в современном обществе и иных целей, предусмотренных уставом. Предмет деятельности - оказание образовательных услуг.

На основании приказа от 02.07.2015 № 53 л/с Никитина И.Ф. вступила в должность ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт».

АНО ВПО «Прикамский социальный институт» имеет свидетельство о государственной аккредитации от 22.07.2016 № 2144 на подготовку специалистов среднего звена по специальностям «Юриспруденция» и «Изобразительное и прикладное виды искусств» и лицензию на осуществление образовательной деятельности от 08.11.2016 № 2456, в которой в качестве места осуществления деятельности указан адрес ****.

18.09.2017 между ООО «***», индивидуальным предпринимателем П., действующими на стороне арендодателей, и АНО ВПО «Прикамский социальный институт» (арендатор) заключен договор аренды помещений 1 и 2 этажа нежилого административного здания по адресу: ****, общей площадью 1 368,20 кв.м.

19.10.2017 Решением единственного учредителя АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф. адрес местонахождения АНО ВПО «ПСИ» изменен с адреса: **** на адрес: ****.

07.11.2018 указанные изменения внесены в ЕГРЮЛ.

АНО ВПО «Прикамский социальный институт» в период времени с января по август 2018 года неоднократно обращалось в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособнадзор) с заявлением о переоформлении лицензии в части осуществления места деятельности по адресу: ****, однако документы возвращались Рособнадзором в связи с наличием в них недостатков. Письмом от 14.08.2018 № 06-0360-557/6 Рособнадзор возвратил документы в связи с наличием у АНО ВПО «ПСИ» неисполненных предписаний Рособнадзора.

По результатам проверки исполнения законодательства в сфере образования, проведенной 23.10.2018 прокуратурой Свердловского района г.Перми на основании решения № 646 от 24.09.2018, выявлено, что Никитина И.Ф. как должностное лицо – ректор АНО ВПО «Прикамский социальный институт» допустила осуществление АНО ВПО «Прикамский социальный институт» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно осуществление АНО ВПО «Прикамский социальный институт» образовательной деятельности по адресу, не внесенному в качестве адреса осуществления деятельности в лицензию на образовательную деятельность.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт совершения Никитиной И.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2018 (т.1, л.д.2-5);

- решением о проведении проверки от 24.09.2018 № 646 (т.1, л.д.6);

- требованием в адрес ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» о предоставлении информации от 24.09.2018 (т.1, л.д.7-8);

- письмом АНО ВПО «Прикамский социальный институт» от 27.09.2018 № 297 (т.1, л.д.11-13);

- лицензией № 2456 от 08.11.2016 с приложением, в которой в качестве места осуществления деятельности указан адрес: **** (т.1, л.д.18-21);

- приказом от 02.07.2015 № 53 л/с, согласно которому Никитина И.Ф. вступила в должность ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» (т.1, л.д. 22);

- решением единственного учредителя АНО ВПО «Прикамский социальный институт» от 19.10.2017 об изменении адреса местонахождения АНО ВПО «ПСИ» с адреса: ****, на адрес: **** (т.1, л.д.23);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 07.11.2017, в которой в качестве адреса АНО ВПО «Прикамский социальный институт» указано: **** (т.1, л.д.24-25);

- договором от 18.09.2017 аренды нежилых помещений по адресу: **** (т.1, л.д.26-34) и иными собранными по делу доказательствами.

На основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда не нашел оснований для отмены судебного постановления.

В жалобе заявитель, ссылаясь на отсутствие уведомлений Рособрнадзора по предписаниям от 03.07.2018 и 25.10.2018 со сроком исполнения 22.08.2018, 03.10.2018, 16.11.2018, приводит доводы о том, что к моменту проведения прокурорской проверки и возбуждения дела об административном правонарушении АНО ВПО «Прикамский социальный институт» несмотря на все предпринятые в соответствии с законодательством меры была по не зависящим от нее обстоятельствам (в силу прямого указания пп.3 п.12 ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») лишена возможности соблюсти требование о переоформлении лицензии, что свидетельствует об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения и, соответственно, состава административного правонарушения в действиях ректора образовательного учреждения. Ссылается на представленные доказательства невозможности продолжения образовательной деятельности по прежнему адресу и смены его в силу крайней необходимости, а также представления документов, требующихся для переоформления лицензии в Рособрнадзор сразу после получения необходимых заключений контролирующих органов. Осуществление АНО ВПО «Прикамский социальный институт» деятельности по новому месту не причинило никому реального вреда и предотвратило причинение существенного вреда правам другим лиц, что свидетельствует о наличии крайней необходимости в соответствии со ст.2.7 КоАП РФ. Заявитель, выражая несогласие с выводами судебных инстанций о том, что осуществляемая АНО ВПО «Прикамский социальный институт» образовательная деятельность не связана с извлечением прибыли в силу закона, указывает на отсутствие в действиях юридического лица и его руководителя состава вменяемого административного правонарушения.

Данные доводы не влекут отмену вынесенных по делу судебных постановлений, являлись предметом рассмотрения как мировым судьей, так и судьей районного суда, обоснованно отклонены, оснований для переоценки доказательств и установленных по делу обстоятельств не имеется, каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов судебных инстанций, заявителем не представлено.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в жалобе, связанные с неоднократным обращением АНО ВПО «Прикамский социальный институт» в период с января по август 2018 года в Рособнадзор с заявлением о переоформлении лицензии в части осуществления места деятельности по адресу: ****, которое возвращалось Рособнадзором в связи с наличием в них недостатков, являлись предметом исследования мирового судьи, который на основании оценки всех имеющихся в деле доказательств, учитывая, что ни одно из действий Рособрнадзора не обжаловано ректором АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф., пришел к выводу о том, что данные обстоятельства не свидетельствуют о принятии АНО ВПО «Прикамский социальный институт» всех зависящих от него мер необходимых, достаточных и исчерпывающих мер для осуществления образовательной деятельности в соответствии с законом.

Доводы жалобы о том, что АНО ВПО «Прикамский социальный институт» действовало в состоянии крайней необходимости, являлись предметом проверки мирового судьи и получили надлежащую правовую оценку применительно к обстоятельствам, связанным с наличием в действиях ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф. состава вменяемого административного правонарушения. Суд обоснованно пришел к выводу о том, что обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не отвечают тем условиям, при наличии которых в силу статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает состояние крайней необходимости. Оснований для переоценки выводов мирового судьи не усматриваю.

Указание в жалобе на осуществление АНО ВПО «Прикамский социальный институт» образовательной деятельности, связанной с извлечением прибыли, вопреки мнению заявителя не свидетельствует о незаконности выводов мирового судьи и судьи районного суда о наличии в действиях ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. Руководствуясь положениями ст.ст.2, 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.123.24 ГК РФ, с учетом положений Устава АНО ВПО «Прикамский социальный институт», предусматривающих, что основной целью института является реализация образовательных программ (п.2.2), институт вправе осуществлять приносящую доход деятельность, соответствующую целям, для достижения которых он создан (п.2.6), мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что осуществляемая АНО ВПО «Прикамский социальный институт» образовательная деятельность, хотя и связана с получением дохода от оказания образовательных услуг, однако является деятельностью, не связанной с извлечением прибыли в силу закона и особенностей организации, в форме которой создана и функционирует АНО ВПО «Прикамский социальный институт».

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы мировой судья и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при назначении наказания ректору АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф. мировым судьей в полной мере учтены все обстоятельства, в том числе характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ректору АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной И.Ф. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Свердловского судебного района г.Перми от 13.12.2018 (резолютивная часть от 11.12.2018) и решение судьи Свердловского районного суда г.Перми от 08.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной Инны Филипповны оставить без изменения, жалобу ректора АНО ВПО «Прикамский социальный институт» Никитиной Инны Филипповны – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись