Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев жалобу директора ООО «ЭК «Морской бриз» ФИО1 на постановление начальника Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (Севтехнадзор) ФИО2 от 08.02.2017 г. № 05/03-ПБ, решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 06.04.2017 г. и решение судьи Севастопольского городского суда от 24.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Севтехнадзора от 08.02.2017 г. № 05/03-ПБ, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 06.04.2017 г. и решением судьи Севастопольского городского суда от 24.076.2017 г., должностное лицо – директор ООО «ЭК Морской бриз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной 25.08.2017 г., ФИО1 ставится вопрос об отмене вынесенных по делу постановления и судебных актов.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно обжалуемым постановлению и судебным актам, основанием привлечения директора ООО «ЭК Морской Бриз» к указанной административной ответственности явилось невыполнение пунктов 1-3 предписания Севтехнадзора от № установленный предписанием срок до 01.01.2017 г., а именно: не проведена регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре, чем нарушен п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371; не представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушен п. 1 ст. 4 Федерального Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; не представлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов, чем нарушен п. 1 ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных деятельности»; п. 1, 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 10.06.2013 г. № 492.

При этом административный орган и судьи исходи из того, что ООО «ЭК Морской Бриз» является субъектом, ответственным за неисполнение указанного законодательства с чем нельзя согласиться.

В силу указанных нормативных правовых актов лицом обязанным производить регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре, страховать гражданскую ответственность владельца опасного производственного объекта, получать лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов является лица, осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Такими лицами признаются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (п. 4, 5 ст. 2 Федерального Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»).

Из материалов дела следует, что по договору от 01.10.2016 г. ООО «Крым-Москва-Строй» передало в безвозмездное пользование ООО «ЭК Морской Бриз» помещение котельной с оборудованием по ул. Степаняна, 2-А, корпус 1 в г.Севастополе и отдельно стоящий от котельной шкафной распределительный пункт (ШРП), соединенный с котельной наружным газопроводом низкого давления.

В силу п. 4 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в отношении газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления к опасным производственным объектам отнесены предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаль.

Согласно приложению №1 к техническому регламенту безопасности сетей газораспределения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870, газопроводы низкого давления - до 0,005 МПа включительно.

Таким образом, полученные ООО «ЭК Морской Бриз» в пользование помещение котельной и наружный газопровод низкого давления, соединяющий котельную с ШРП, не являются опасными производственными объектами, в отношении которых необходимо лицензирование, страхование и внесение в реестр опасных производственных объектов.

Опасным производственным объектом является только ШРП, предназначенный для снижения давления газа со среднего и поддержания его на заданных уровнях.

В статье 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд;

газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с пп. «г» п. 4 Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, отдельно стоящие газорегуляторные пункты входят в состав газораспределительной сети.

Аналогично в п. 7 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 определено, что "сеть газораспределения" – это единый производственно-технологический комплекс от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);

"сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Соответственно, ООО «ЭК Морской Бриз», осуществляющее эксплуатацию газоиспользующего оборудования - котельной, является потребителем газа, газопровод низкого давления между котельной и ШРП является сетью газопотребления, а ШРП входит в состав газораспределительной системы (сети).

В п. 3 указанных Правил охраны газораспределительных сетей также приводится понятие эксплуатационной организации газораспределительной сети – это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных правовых актов, ООО «ЭК Морской Бриз», поскольку оно является потребителем газа и не оказывает услуги, связанные с подачей газа другим потребителям, общество не может признаваться эксплуатационной организацией газораспределительной сети и, соответственно, организацией, осуществляющей эксплуатацию опасного объекта.

В связи с чем требования предписания, за неисполнение которых общество привлечено к ответственности, нельзя признать законными, адресованными надлежащему субъекту.

При этом, выполняя обязательство, предусмотренное п.2.2.9 договора безвозмездного пользования от 01.10.2016 г., о заключении договора на обслуживание ШРП с организацией, имеющей лицензию на осуществление таких работ, директором ООО «ЭК Морской Бриз» принимались надлежащие меры к передаче ШРП специализированной организации, имеющей право ее эксплуатировать.

Так 29.11.2016 г. он обратился с заявлением в ПАО «Севастопольгаз» о принятии в эксплуатацию и техническое обслуживание ШРП; 28.12.2016 г. между ООО «ЭК Морской Бриз» и ПАО «Севастопольгаз» подписан акт разграничения имущественной принадлежности, а 09.01.2017 г. подписан договор о передаче в эксплуатацию газораспределительной системы, а также ее техническом обслуживании. В силу п.4.1 данного договора исполнитель обязуется эксплуатировать имущество с целью обеспечения надежности газоснабжения, эффективной эксплуатации имущества и его сохранности, обеспечивать условия безопасной и безаварийной эксплуатации имущества.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку вина директора ООО «ЭК Морской Бриз» в неисполнении предписания Севтехнадзора не доказана и опровергается материалами дела, обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и судебные акты подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление начальника Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО2 от 08.02.2017 г. № 05/03-ПБ, решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 06.04.2017 г. и решение судьи Севастопольского городского суда от 24.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «ЭК «Морской бриз» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя подпись

Копия верна:

Заместитель председателя В.В. Бабич