Гражданский кодекс часть 1

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу защитника ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 февраля 2017 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 февраля 2017 года ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» (далее – Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 10 мая 2017 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

Судебные решения вступили в законную силу.

В жалобе защитник Предприятия ФИО1 просит отменить судебные решения и прекратить производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду неправильного применения судьями предыдущих инстанций норм материального права. Также указывает, что протокол в отношении Предприятия составлен должностным лицом органа, не уполномоченного осуществлять контроль в сфере экспериментальной авиации, а дело рассмотрено судьей Центрального районного суда г. Хабаровска с нарушением правил территориальной подсудности

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Из материалов дела следует, что Предприятием в нарушение ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Воздушного кодекса РФ в период времени с 02.44 UTC по 10.59 UTC 22 ноября 2016 г. (время Хабаровское =UTC + 10 часов) осуществлена перевозка груза за плату на договорной основе на воздушном судне Ан-12 бортовой номер <данные изъяты> по маршруту: Комсомольск-на-Амуре (Дземги) – Нижневартовск при отсутствии лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем судьями предыдущих судебных инстанций не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 9 Воздушного кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п 7, 23 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники, деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно ст. 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Пунктом 1 ст. 23 Воздушного кодекса Российской Федерации определено, что авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации.

Из материалов дела следует, что ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» является предприятием экспериментальной авиации и имеет лицензию от 21 марта 2013 г. № 12197-AT на осуществление разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники, выданную Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В ходе производства по делу законным представителем и защитником Предприятия указывалось, что перевозка груза за плату на договорной основе осуществлялась предприятием по специальной программе, согласованной с Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией), в рамках испытательного полета, проведение которого согласуется с лицензией, имеющейся у Предприятия. Получение лицензии на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов не требовалось.

Однако в нарушение статей 24.1, 26.1 КоАП РФ данные доводы остались без должного внимания.

Как установлено судебными инстанциями Предприятие в период времени с 02.44 UTC по 10.59 UTC 22 ноября 2016 г. (время Хабаровское =UTC + 10 часов) осуществило перевозку груза на основании договора № на перевозку грузов и служебных пассажиров, заключенного с ООО «Экспресс-Авиа», при указанных выше обстоятельствах.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Воздушного кодекса Российской Федерации использование экспериментальной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1999 г. № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» (далее – постановление Правительства № 862) организациям, на балансе которых находятся экспериментальные воздушные суда, разрешено использовать их для перевозки грузов за плату на договорной основе по специальным программам, согласованным с Федеральной службой воздушного транспорта России.

Во исполнение указанных положений 20 июня 2011 г. Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) Предприятию согласована программа № летных испытаний комплекса аппаратуры <данные изъяты> летного контроля состояния конструкции планера самолета АН-12 в режиме реального времени при выполнении типовых полетов - в части выполнения полетов по перевозке грузов на воздушном судне института в рамках действующего законодательства (л.д. 98-108).

Согласно п. 11.3 данной программы в целях обеспечения проведения испытаний исследовательской аппаратуры, а также поддержания квалификации экипажа разрешена перевозка грузов на воздушных судах на коммерческой основе, аппаратуры и служебных пассажиров.

Подпунктом «а» п. 5 постановления Правительства № 862 Министерству обороны Российской Федерации и Министерству промышленности и торговли Российской Федерации предписано по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» и организациями утвердить порядок допуска государственных и экспериментальных воздушных судов к перевозкам в коммерческих целях и использования в этих целях аэродромов государственной авиации.

Такой порядок не утвержден.

При этом согласно п. 7 постановления Правительства № 862 до введения в действие ведомственных нормативных правовых актов, предусмотренных подпунктами «а, б» п. 5 данного постановления, действуют положения и инструкции, регламентирующие использование государственной авиации для выполнения платных перевозок.

Приказом Российского авиационно-космического агентства от 28 июня 2000 г. № 104 утверждены Федеральные авиационные правила по производству полетов экспериментальной авиации, в силу п. 5.24.2 которых коммерческие перевозки грузов на экспериментальных воздушных судах осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами, подготовленными на основании постановления Правительства Российской Федерации № 862.

В соответствии с Перечнем работ и услуг, составляющих деятельность по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники (приложение к Положению о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 240), и лицензией от 21 марта 2013 г. № на осуществление разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники одним из видов работ и услуг, составляющих указанную деятельность, являются летные испытания авиационной техники.

Согласно пункту 3.1.1 Федеральных авиационных правил по производству полетов экспериментальной авиации полеты, связанные с испытаниями авиационной техники, подразделяются на испытательные, исследовательские, сертификационные испытательные, вспомогательные, облеты и демонстрационные. Испытательным (исследовательским) полетом признается полет, выполняемый для определения характеристик воздушного судна, силовых установок, авиационного и специального оборудования, вооружения, парашютно-десантной и другой авиационной техники, исследований в области аэродинамики и прочности воздушных судов, а также их систем.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае Предприятие вправе в рамках лицензии от 21 марта 2013 г. № на осуществление разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники осуществлять перевозку грузов и служебных пассажиров воздушными судами экспериментальной авиации за плату на договорной основе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1999 г. № 862 по специальной программе, согласованной с Росавиацией.

При изложенных обстоятельствах вывод судебных инстанций о наличии в деянии Предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 февраля 2017 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 10 мая 2017 года, вынесенные в отношении ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу защитника ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 февраля 2017 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников