Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 15 декабря 2017 года) жалобу ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении руководителя Белебеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 июня 2017 года, должностное лицо - руководитель Белебеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 июня 2017 года, ФИО1 обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности.

Копия жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена Белебеевскому межрайонному прокурору, возражений на жалобу не поступило.

В силу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 22 указанного закона прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, в период с 23 по дата Белебеевской межрайонной прокуратурой по поступившему заданию прокуратуры республики во исполнение п. 7 протокола заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 07 декабря 2016 года, утвержденного Президентом Российской Федерации, проводился анализ состояния законности при принятии решений о возбуждении (об отказе в возбуждении) уголовных дел о преступлениях в экономической сфере.

В этой связи дата руководителю Белебеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 направлен запрос о необходимости не позднее 16.00 часов дата предоставить в прокуратуру статистические сведения за дата, дата, истекший период дата года о количестве зарегистрированных сообщений о преступлениях в экономической сфере, результатах их рассмотрения, источниках поступления сообщений, количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности, оконченных уголовных делах, размере причиненного и возмещенного ущерба по данным преступлениям (л.д. 12-13).

дата указанный запрос получен сотрудником Белебеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2, о чем свидетельствует наличие ее подписи в копии документа. Ответ на запрос направлен в Белебеевскую межрайонную прокуратуру дата в 14.36 часов по электронной почте, согласно распечатке с Интернет-сайта со страницы электронного ящика межрайонного следственного отдела, копии листа из журнала исходящей корреспонденции указанного следственного отдела (л.д. 56-57). Данный факт в ходе рассмотрения дела в городском суде подтвердил прокурор Фазуллин Р.К.

дата во исполнение приказа прокурора Республики Башкортостан от дата№... в Белебеевский межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан направлен запрос о необходимости предоставить не позднее 14.00 часов дата статистическую информацию о поступивших в данный следственный отдел сообщениях о преступлениях, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ, с заполнением приложенного акта сверки (л.д. 14).

Указанный документ дата получен сотрудником Белебеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2, о чем свидетельствует наличие ее подписи в копии запроса.

Данных о том, что истребуемые сведения либо информация о невозможности исполнения данного запроса были направлены в Белебеевскую межрайонную прокуратуру в установленный срок, материалы дела не содержат, судебными инстанциями не добыто, заявителем не представлено. Имеются сведения о поступлении в прокуратуру дата акта сверки данных о разрешении сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ (л.д. 80).

дата Белебеевской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры республики о проведении анализа соблюдения законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств в Белебеевский межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан направлен запрос о необходимости предоставить не позднее дата статистическую информацию о поступивших в данный следственный отдел сообщениях о преступлениях указанной категории и результатах их рассмотрения, источниках поступления сообщений, количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности, оконченных уголовных делах (л.д. 15-16).

Запрос получен сотрудником межрайонного следственного отдела дата, ответ на него направлен в Белебеевскую межрайонную прокуратуру с нарушением установленного срока, а именно дата в 11.05 часов по электронной почте, согласно распечатке с Интернет-сайта (л.д. 56). Указанный факт в ходе рассмотрения дела в городском суде подтвердил прокурор Фазуллин Р.К.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

постановлением и.о. Белебеевского межрайонного прокурора от дата о возбуждении дела об административном правонарушении с письменным объяснением ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. При составлении постановления заявителю были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью (л.д. 4-7, 8);

запросом заместителя Белебеевского межрайонного прокурора от дата№... (л.д. 12-13);

запросом и.о. Белебеевского межрайонного прокурора от дата№... (л.д. 14);

запросом заместителя Белебеевского межрайонного прокурора от дата№... (л.д. 15-17);

выпиской их журнала входящей корреспонденции (л.д. 18-39);

должностной инструкцией руководителя Белебеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан (л.д. 46-48);

ответом руководителя Белебеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан от дата№... на запрос от дата с отметкой о получении корреспонденции дата (л.д. 52-53);

распечаткой с Интернет-сайта со страницы электронного ящика межрайонного следственного отдела о направлении дата в 11.05 часов ответа на запрос от дата (л.д. 56);

выпиской из журнала исходящей корреспонденции (л.д. 57).

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей городского суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судьей первой инстанции верно установлены два факта несвоевременного представления ФИО1 запрашиваемых сведений по запросам прокурора от дата и дата. Исполнение дата запроса прокурора от дата судья первой инстанции признал доказанным, ссылаясь на распечатку с Интернет-сайта со страницы электронного ящика Белебеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан (л.д. 59), копии листа из журнала исходящей корреспонденции (л.д. 57), показания в суде прокурора Фазуллина Р.К. Исключение данного эпизода из объема вмененных нарушений не повлияло на правильность правовой оценки действий лица за иные вмененные нарушения.

Довод жалобы о нарушении срока вынесения и.о. Белебеевского межрайонного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не может повлечь отмену судебных постановлений, поскольку данный срок не является пресекательным (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), его нарушение не влечет за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не свидетельствует о неправомерности привлечения лица к административной ответственности, а также не препятствовало всесторонне, полно, объективно и в установленный законом срок рассмотреть дело о привлечении лица к административной ответственности.

Вопреки утверждению заявителя, невыполнение требования прокурора в установленный им срок составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. О наличии умысла на совершение административного правонарушения свидетельствует тот факт, что ФИО1, получив запросы прокурора, не направил в установленный в них и достаточный для исполнения срок ответы, не проинформировал о невозможности предоставить истребованные сведения, имея реальную возможность организовать подготовку ответов, должных мер к тому не принял.

Доводы жалобы о незаконности истребования прокурором сведений из следственного органа, регулировании отношений прокурора и руководителя следственного отдела исключительно Уголовно-процессуальным кодексом РФ обоснованно опровергнуты судьями нижестоящих судебных инстанций как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Положения ст. 17.7 КоАП РФ, согласно примечанию к ней, не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Предметом надзора за исполнением законов в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре является, в числе прочего, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (п. 2 указанной статьи).

В силу п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 названного закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (п. 4 ст. 22 названного закона).

Пунктом 1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09 февраля 2012 года № 39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы» подчиненным прокурорам предписано, в числе прочего, обеспечить надлежащий надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов Следственным комитетом Российской Федерации и его должностными лицами вне уголовно-процессуальной сферы, то есть деятельностью данного государственного органа, не связанной с осуществлением им полномочий в сфере уголовного судопроизводства.

Учитывая изложенное, вывод судебных инстанций о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Запросы, несвоевременное исполнение которых вменено заявителю, инициированы прокурором при наличии к тому законных оснований, при осуществлении возложенных на него Законом о прокуратуре функций вне уголовно-процессуальной сферы.

Таким образом, руководитель Белебеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания судьей городского суда учтены характер совершенного административного правонарушения, его общественная опасность, личность заявителя, с чем обоснованно согласился судья Верховного суда Республики Башкортостан.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

постановление судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении руководителя Белебеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова

Копия верна.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО3

Справка:

судья городского суда Харисов М.Ф.

судья Верховного Суда РБ Абземилова З.Р.