Гражданский кодекс часть 1

Председатель Омского областного суда В.А. Ярковой, рассмотрев надзорную жалобу заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № <...> комбинированного В.» <...> Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №69 ОАО г. Омска от 26.06.2012 года и на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 27.08.2012 года, вынесенные в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № <...> комбинированного В.» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №69 ОАО г. Омска от 26.06.2012 года, которое решением Октябрьского районного суда г. Омска от 27.08.2012 года оставлено без изменения, БДОУ г. Омска «Детский сад № <...> комбинированного В.» было подвергнуто штрафу в размере <...> рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КОАП РФ.

Как следует из постановления, в результате проведенной на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности ОАО г. Омска Е.А. <...> плановой проверки ГУ МЧС России по Омской области в БДОУ г. Омска «Детский сад № <...> комбинированного В.» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- не согласован план гражданской обороны, согласно ФЗ № <...> от <...> «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ № <...> от <...> года, Приказа МЧС РФ от <...> №687, методических рекомендаций по планированию действий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий ГО для территорий и объектов от <...> года;

- руководитель эвакуационных органов организации не прошел обучение согласно Указу Президента РФ от 30.05.1997 года №541 и от 06.08.1997 года №828с, приказу МЧС РФ от 13.11.2006 года №646.

В своей надзорной жалобе заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № <...> комбинированного В.» просит постановление и решение судов отменить и прекратить производство по делу. Считает, что методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий ГО для территорий и объектов от <...> носят рекомендательный характер и не могут быть положены в основу доказательств совершения учреждением правонарушения.

Изучив материалы дела № 12№ <...>, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что постановление мирового судьи и решение районного суда подлежат отмене по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 26.11 КОАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ч. 2 ст. 20.7 КОАП РФ в отношении юридического лица БДОУ г. Омска «Детский сад № <...> комбинированного В.» указанные требования закона судом не были соблюдены, поскольку не всем доказательствам по делу была дана надлежащая оценка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12.02.1998 года организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 6 Федерального закона «О гражданской обороне» проведение единой государственной политики в области гражданской обороны обеспечивается Правительством Российской Федерации. Оно же руководит организацией и ведением гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года №804 в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» разработано «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации», которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 2 постановления подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 года №687, разработанного в соответствии с Федеральным законом от. 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Положения пункта 3 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» дополнены положением о том, что подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (организации).

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется в организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Согласно абзацу 3 пункта 2 постановления № 804 мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

В соответствии с предпоследним абзацем пункта 5 постановления №804, планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с последним абзацем пункта 5 постановления № 804, порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС №687 «Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» предусмотрено, что план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и согласовывается с органом местного самоуправления (пункт 4).

При этом последним абзацем пункта 8 приказа МЧС №687 «Положение об организации» и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» предусмотрено, что методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, а также контроль в этой области осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.

Между тем, в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ в статье 9, в постановлении Правительства Российской Федерации № 804 от 26.11.2007 года в статьях 5 и 6 отсутствует обязанность заведующих детский садов согласовывать план гражданской обороны. Указано, лишь на то, что порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) отнесены к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, в постановлении мирового судьи и решении районного суда отсутствует указание на то, к какой категории гражданской обороны отнесен детский сад № 131.

Отсутствие этих сведений не позволяло суду признать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <...> «Детский сад № 131» виновным по ч.2 ст.20.7 КОАП РФ.

Кроме того, суды 1 и 2 инстанции не выяснили, в каких именно опубликованных нормативных актах закреплена обязанность учреждений и организаций согласовать Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны.

Суды не выясняли, где именно были опубликованы «Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов», утвержденные <...> заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <...> Г.Н., и когда они были зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Между тем, в Справочно - правовых системах «Консультант» и «Гарант», а также в нормативной базе официального сайта МЧС РФ такой нормативный документ отсутствует.

Указанный нормативный акт отсутствует также в разделе 3 Требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций «Перечня нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в соответствии с компетенцией надзорных органов МЧС России». Указанный Перечень размещен на официальном сайте МЧС РФ.

Незнание неопубликованного нормативного акта освобождает лицо от ответственности за его неисполнение.

Между тем, «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)», был утвержден приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70 (зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012, № 23622).

Согласно ст.118 указанного Порядка Планы гражданской обороны согласовываются:

а) федерального органа исполнительной власти – с Главным управлением МЧС России по городу Москве и МЧС России;

б) территориального органа федерального органа исполнительной власти – с соответствующим главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации;

в) организации, отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне или первой категории по гражданской обороне, – с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации;

г) организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, а также организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время, – с соответствующим органом местного самоуправления.

Суд не установил, к какой категории по гражданской обороне отнесено бюджетное дошкольное образовательное учреждение <...> «Детский сад № <...> комбинированного В.», соответственно, не установил и его обязанность по согласованию плана с конкретным органом.

Согласно пункту 4 Административного регламента N 382 объектами надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются: федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, имеющие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения), а также объекты, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункта "г" пункта 5 Административного регламента N 382 предметом проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является для организаций, расположенных в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления, является выполнение обязанностей и требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд не установил, расположено ли БДОУ г. Омска «Детский сад № <...> комбинированного В.» в непосредственной близости от потенциально опасного объекта и подпадает в возможную зону чрезвычайных ситуаций техногенного характера (например: химического заражения).

Кроме того, приказом заведующей бюджетного дошкольного образовательного учреждения <...> «Детский сад № <...> комбинированного В.» от <...> № <...> создана эвакуационная комиссия для планирования и проведения эвакуации работников учреждения и членов их семей, руководителем этой комиссии назначена <...> Л.С.

В соответствии с постановлением №841, приказом МЧС РФ от 13 ноября 2006 года №646 утвержден «Перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным х ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований», пунктом 17 которого установлено, что руководители эвакуационных органов организаций должны проходить переподготовку или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на основании указов Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 года №541 и от 6 августа 1997 года №828 с.

Периодичность переподготовки или повышения квалификации регламентирована Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года №841).

Абзацем 2 пункта 4 Положения №841 определено, что повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Из материалов дела не следует, чтобы органы МЧС предлагали пройти обучение в установленные срока работникам гражданской обороны БДОУ г. Омска «Детский сад № <...> комбинированного В.», однако они уклонились от этого обучения.

Само БДОУ г. Омска «Детский сад № <...> комбинированного В.» не вправе осуществлять такое обучение.

Суды указали, что эти мероприятия не требует каких-либо значительных финансовых затрат, однако не выяснили стоимость обучения руководителя эвакуационной комиссии в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, а также имеется в Омской области такой центр или нет.

Суды не установили, каким образом должно осуществляться это обучение, либо стихийно по направлению каждого детского сада в отдельности, либо организованно сразу всеми детскими садами муниципального образования по требованию органов МЧС, поскольку методическое и организационное руководство в области ГО и ЧС возложено именно на них.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КОАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <...> ОАО г. Омска от <...> и решение Октябрьского районного суда г. Омска от <...> года, вынесенные в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения <...> «Детский сад № <...> комбинированного В.» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КОАП РФ – отменить, прекратив производство по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановление и решение.

Копию постановления направить для сведения <...> Н.Н., заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № <...> комбинированного В.».

Председатель

Омского областного суда В.А. Ярковой