Гражданский кодекс часть 1

Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «ЖК «Возрождение» (далее по тексту - ООО «ЖК «Возрождение», Общество) - Медведева М.В., действующего на основании доверенности от 10 декабря 2018 года, на вступившие в законную силу постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2018 года, решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении юридического лица - ООО «ЖК «Возрождение»,

установил:

постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 января 2019 года, юридическое лицо - ООО «ЖК «Возрождение» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения представитель юридического лица Медведев М.В. просит их отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что предписание контролирующего органа содержит незаконные требования, поскольку вопрос о закупке либо изготовлении товаров (продукции) для общедомовых нужд подлежит разрешению на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Представитель юридического лица обращает внимание на то, что выявленный вновь образовавшийся мусор не имеет отношения к мусору указанному в предписании от 4 октября 2018 года. Кроме того, фотосъемка незакрытой входной двери не может с достоверностью свидетельствовать о наличии вменяемого нарушения. Также Медведев М.В. указывает на то, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда не содержат требований об ограничении доступа к распределительным щитам. Автор жалобы полагает, что отражение в обжалуемом постановлении даты, до которой должно было быть исполнено предписание, не является установлением фактического времени совершения административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (часть 1 статьи 19.5).

Так, обязательным признаком названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом конкретном случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение.

Из материалов дела следует, что 4 октября 2018 года Главным специалистом сектора муниципального жилищного контроля Администрации г.Салехарда Кугатовой И.М. в отношении ООО «ЖК «Возрождение» вынесено предписание №873/03 об устранении нарушений в области жилищного законодательства, в части устранения выявленных нарушений по адресу: <адрес>, в срок до 1 ноября 2018 года, а именно: не очищена от мусора придомовая территория; не плотный притвор двери холодных тамбуров и в местах общего пользования, отсутствуют доводчики; не ограничен доступ в распределительный щит; не произведена уборка мест общего пользования; отсутствуют урны у подъездов №2,3 (л.д.30-31).

На основании Распоряжения Администрации МО г.Салехард от 6 ноября 2018 года №978-р проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении Общества по факту выполнения предписания №873/03 от 4 октября 2018 года (л.д.6-9).

По результатам проверки выявлено неисполнение предписания пунктов №№1 (придомовая территория не очищена от мусора), 2 (в части восстановления притворов входных дверей), 3 (не ограничен доступ в распределительный щит),5 (не установлены урны у подъездов №2,3).

Фактические обстоятельства правонарушения в части неисполнения предписаний пунктов №№1,2 (в части восстановления притворов входных дверей),3,5 подтверждаются доказательствами, исследованными судебными инстанциями, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с положением пункта 1.4. Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории МО г.Салехард, утвержденного постановлением Администрации г.Салехарда №1602 от 4 сентября 2017 года, в числе иного, предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение порядка принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, соблюдения порядка утверждения условий договора управления и его заключения, нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ).

В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13 августа 2006 года установлены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества (пункт 42).

По делу установлено, что ООО «ЖК «Возрождение» заключило с Администрацией МО г.Салехард договор управления многоквартирным домом от 1 мая 2018 года по адресу: <адрес>, согласно которому Общество за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представлять коммунальные и иные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (л.д.38-42).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями, следовательно, расходы Общества по приобретению товарно-материальных ценностей на обозначенные в договоре управления многоквартирным домом цели не должны дополнительно финансировать жильцы указанного дома, так как содержание придомовой территории, входных дверей, распределительного щита и установка урн входит в объем услуги по содержанию и ремонту общего имущества.

Таким образом, доводы жалобы о незаконности предписания со ссылкой на то, что действующее законодательство не возлагает на ООО «ЖК «Возрождение» обязанность по закупке за свой счет товарно-материальных ценностей для обеспечения нужд многоквартирных жилых домов, являются несостоятельными и опровергаются, в том числе, Уставом ООО «ЖК «Возрождение», согласно которому Общество является организацией, среди основных видов деятельности которой указана деятельность, по комплексному обслуживанию помещений, деятельность, связанная с управлением эксплуатацией жилого фонда, работы столярные и плотничные, подметание улиц и уборка снега…(пункт 3.2).

При указанных обстоятельствах, внесенное в отношении ООО «ЖК «Возрождение» должностным лицом предписание №873/03 от 4 октября 2018 года носит законный характер.

Доводы настоящей жалобы аналогичны позиции представителя Общества при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей городского суда, были предметом рассмотрения суда второй инстанции, им дана правовая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств, выводы суда мотивированы.

Как обоснованно указано в решении судьи Салехардского городского суда, датой совершения административного правонарушения является 2 ноября 2018 года, поскольку срок для исполнения предписания установлен до 1 ноября 2018 года.

Выводы судебных инстанций о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, являются правильными.

Вместе с тем, судебные решения подлежат изменению в силу следующего.

Пунктами №№2,4 предписания от 4 октября 2018 года на ООО «ЖК «Возрождение» возложена обязанность произвести уборку мест общего пользования, установить доводчики входной двери.

Судебные инстанции пришли к выводу о виновности юридического лица в неисполнении данных требований.

Пунктами 4.8.12, 2.6.13,3.2.3, 3.2.11, В приложения №14 подпункта 18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27 сентября 2003 года закреплено, что входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы). В летний период должны быть проведены следующие работы: разъяснение нанимателям, арендаторам и собственникам жилых и нежилых помещений правил подготовки жилых зданий к зиме (установка уплотняющих прокладок в притворах оконных и дверных проемов, замена разбитых стекол и т.д.). Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок. Наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы). В перечень работ по содержанию жилых домов в осенне-зимний период входит поставка доводчиков на входных дверях.

Однако, согласно акта обследования технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> от 8 ноября 2018 года указанные пункты предписания Обществом были исполнены, доводчики (пружины) установлены, произведена уборка мест общего пользования (л.д.11 оборотная сторона-16).

Учитывая изложенное постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Салехард от 13 декабря 2018 года и решение Салехардского городского суда от 25 января 2019 года подлежат изменению путем исключения из них указания о виновности ООО «ЖК «Возрождение» в неисполнении пунктов №№2,4 предписания.

Вместе с тем, изменение судебных решений не является основанием для смягчения назначенного ООО «ЖК «Возрождение» административного наказания, которое назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу представителя ООО «ЖК «Возрождение» Медведева М.В. - удовлетворить частично.

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2018 года и решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ЖК «Возрождение» изменить, исключить из них указание о виновности ООО «ЖК «Возрождение» в неисполнении пунктов №№2,4 предписания в части установки на двери доводчиков (пружин), а также уборки мест общего пользования.

В остальном судебные решения оставить без изменения.

Председатель суда

Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А.Патлатюк

Копия верна:

Председатель суда

Ямало-Ненецкого автономного округа В.А.Патлатюк