Заместитель председателя Архангельского областного суда В.П. Кокунова, рассмотрев протест заместителя прокурора Архангельской области Акулича С.П. на  постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 г. Северодвинска Архангельской области от 28 февраля 2012 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 16 апреля 2012 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города Северодвинска Архангельской области от 28 февраля 2012 года, оставленным без изменения решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 16 апреля 2012 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника управления экономики администрации  МО «С..»  Попова О.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Архангельской области Акулич С.П. в протесте ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи городского суда, как незаконных.

 Проверив дело и рассмотрев доводы протеста, нахожу постановление и решение подлежащих отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В отношении должностного лица органа местного самоуправления – начальника управления экономики администрации МО «С..» возбуждалось дело об административном правонарушении за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях начальника  управления экономики администрации МО «С…» состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

        Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судьи допустили существенное нарушение положений главы 26 КоАП  РФ об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предмете доказывания, доказательствах и оценке доказательств.

 Статьей 5.59 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан должностными лицами государственных органов местного самоуправления.

В ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что указанным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона об обращениях граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

13 декабря 2011 года Б. обратилась в интернет-приемную администрации Северодвинска с заявлением об установлении тарифов в военных общежитиях.

Письменный ответ на заявление Б.  начальником управления экономики администрации МО «С..» Поповым О.Н. направлен 12 января 2012 года, то есть с нарушением 30-дневного срока со дня регистрации обращения.

Полагая, что при исчислении срока рассмотрения обращений граждан на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, следует применять ст. 191 Гражданского кодекса РФ, судьи не учли, что часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ прямо указывает на то, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

        При рассмотрении дела об административном правонарушении судьи не оценили конкретные обстоятельства его совершения, не исследовали и не оценили характер административного правонарушения, не установили, в чем выразилась объективная сторона административного правонарушения.

 В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Событие, повлекшее возбуждение дела об административном правонарушении, имело место 12 января 2012 года, следовательно, установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент пересмотра дела в порядке надзора истек.

После истечения установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения не может быть больше предметом обсуждения. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности влечет прекращение административного производства на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.4 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 и ст.30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

протест заместителя прокурора Архангельской области Акулича С.П. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 г. Северодвинска Архангельской области от 28 февраля 2012 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 16 апреля 2012 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Северодвинска Архангельской области от 28 февраля 2012 года  и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 16 апреля 2012 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном   ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника управления экономики администрации МО «С..»  Попова О.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.