Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Лукьянченко Р.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 41 г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края от 15 февраля 2018 г. и решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 06 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 41 г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края от 15 февраля 2018г. глава администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 06 марта 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Судебные акты вступили в законную силу.

ФИО1 обратился в краевой суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его деянии состава правонарушения. Заявляет, что срок предоставления муниципальной услуги ФИО2 и ФИО3, составляющий не более чем 20 рабочих дней со дня поступления их заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, не нарушен. Полагает, что при проведённой 21.12.2017 проверке прокурором получены ошибочные сведения из информационной базы, поскольку в период с 18 по 31 декабря 2017 г. происходил сбой работы территориально-информационного ресурса ГФПУ «ФПК Росреестра по Хабаровскому краю».

Проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Частью 2 статьи 35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, муниципального учреждения порядка предоставления муниципальной услуги, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок и сроки предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа установлены Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ. В рамках данного закона постановлением главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» № 1036 от 30.09.2016 утверждён Административный регламент предоставления администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края муниципальной услуги по предоставлению гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения (далее – Административный регламент).

Из материалов дела следует, что 08 ноября 2017 г. в администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края через Федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.рф» поступило обращение ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

14.11.2017 постановлением и.о. главы администрации городского поселения утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.

15.11.2017 документы направлены в орган регистрации прав для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

22.11.2017 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка.

Сотрудниками администрации подготовлен проект договора безвозмездного пользования, подписанный главой администрации городского поселения. Однако заявителю проект договора в нарушение установленных сроков Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ и Административного регламента направлен не был, что было выявлено 21.12.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Факт совершения и виновность ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждены имеющимися в деле доказательствами, подробно перечисленными в постановлении мирового судьи, которые получили надлежащую оценку судебных инстанций в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с приведением норм права, несоблюдение которых было допущено.

Доводы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на соблюдение 20-дневного срока предоставления муниципальной услуги основаны на неверном толковании норм права.

С учётом положений п. 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки. А также осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Как следует из материалов дела, земельные участки, затребованные ФИО2 и ФИО3, предстояло образовать.

Таким образом, в данном случае муниципальная услуга предоставляется с учётом особенностей предоставления гражданину в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать. Такой порядок предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

С учётом взаимосвязанных положений, предусмотренных ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ и положений п. 3.4.4, п.п. 1 п. 3.4.5, п. 3.5.1 - 3.5.4 Административного регламента, ФИО1 в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, следовало организовать подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направить их для подписания заявителю. Данные требования не исполнены, с момента осуществления 22.11.2017 государственного кадастрового учета земельного участка по заявлению ФИО2 и до момента направления ей проектов договоров прошло более трёх рабочих дней. Аналогично с момента государственного кадастрового учета земельного участка по заявлению ФИО3 05.12.2018 и до момента направления ей проектов договоров прошло более трёх рабочих дней. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела по состоянию на 21.12.2017 и не опровергаются представленной стороной защиты копией экрана информационной системы «НаДальнийВосток.рф».

Также не опровергает выводов о виновности ФИО1 представленная справка от 18 августа 2018 г., поскольку она свидетельствует о сбое территориально-информационного ресурса ФГПУ «ФПК Росреестра по Хабаровскому краю» и не содержит сведений о наличии сбоев в информационной системе «НаДальнийВосток.рф», где отражаются сведения о реализации программы «Дальневосточный гектар».

Иные доводы жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судебных инстанций и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах, и не опровергают правильность выводов судебных инстанций. Каких-либо обстоятельств происшедшего, которые не были предметом рассмотрения судьями нижестоящих судов, заявитель в рассматриваемой жалобе не приводит. Его доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Однако переоценка, имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств, не входит в полномочия суда пересматривающего вступившие в законную силу судебные акты, так как нарушает принцип правовой определенности.

Доказательств о выполнении всех возможных мер должностным лицом для устранения нарушений материалы дела не содержат.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Наказание ФИО1 назначено справедливое, в размере соответствующем характеру совершенного административного правонарушению и обстоятельств по делу, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей и судьей районного суда не допущено.

Оснований для отмены законных и обоснованных судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 41 г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края от 15 февраля 2018 г. и решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 06 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Хабаровского краевого суда Р.В. Лукьянченко