Гражданский кодекс часть 1

Председатель суда Ненецкого автономного округа Мартынов Е.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарьян-Марстрой» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 от 7 марта 2019 г. и решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарьян-Марстрой», предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 от 7 марта 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2019 г., Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарьян-Марстрой» (далее - ООО «УК Нарьян-Марстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание, с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 170 000 руб.

Не согласившись со вступившими в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении и последующим решением, представитель ООО «УК «Нарьян-Марстрой» - ФИО1 обратился с жалобой к председателю суда Ненецкого автономного округа, в которой просит отменить принятые судебные акты.

Для проверки доводов жалобы 31 мая 2019 года истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило в суд Ненецкого автономного округа 5 июня 2019 года.

Представитель ФИО1 не соглашаясь с актом проверки, указывает, что задолженность перед Нарьян-Марским муниципальным унитарным предприятием объединенных котельных и тепловых сетей (далее - Нарьян-Марское МУ «ПОК и ТС») составляет 2 527 397 руб. 53 коп., следовательно, указанная сумма не превышает 2 (две) среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Считает, что задолженность образовалась до введения в действие лицензионных требований по отсутствию задолженности перед ресурсоснабжающими организациями в размере 2 (двух) среднемесячных величин обязательств.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенных по делу судебных постановлений.

Согласно материалам дела об административном правонарушении в период с 18 января по 14 февраля 2019 года на основании распоряжения Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа от 16 января 2019 г. № 1-лк должностным лицом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Нарьян-Марстрой» (л. д. 8-9).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «УК «Нарьян-Марстрой» имеет задолженность перед ресурсноснабжающей организацией Нарьян-Марским МУ «ПОК и ТС» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг в многоквартирных домах, находящихся под управлением (л. д. 10-13).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности управляющую компанию по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно диспозиции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закон о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Согласно постановлению Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены стандарты управления многоквартирным домом, к которым, в том числе относятся осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (абзац 4 п/п. «ж» п. 4).

В соответствии с п/п. «д» п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 (две) среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Материалами дела установлено, что ООО «УК «Нарьян-Марстрой» имеет лицензию № 1 от 6 апреля 2015 г., на основании которой осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

Между ООО «УК «Нарьян-Марстрой» и Нарьян-Марским МУ «ПОК и ТС» заключен договор снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг № 305 от 1 ноября 2012 г. (л.д. 36-42).

Согласно договору ресурсоснабжающая организация Нарьян-Марское МУ «ПОК и ТС» предоставляет следующие коммунальные ресурсы: тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, отведение сточных бытовых вод по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, а исполнитель коммунальных услуг ООО УК «Нарьян-Марстрой» обязуется оплачивать их.

В нарушении вышеуказанных требований у ООО УК «Нарьян-Марстрой» имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией Нарьян-Марским МУ «ПОК и ТС» в размере 41126 534 руб. 05 коп., превышающей 2 (две) среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения от 1 ноября 2012 г. № 305.

Наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией по оплате предоставляемых последней услуг свидетельствует о ненадлежащем осуществлении управляющей компанией расчетов, что является нарушением лицензионных требований в силу положений ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п/п. «д» п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и п. п. «ж» п. 4 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Установив факты, что ООО «УК «Нарьян-Марстрой», имея необходимую лицензию (л.д. 15), осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением вышеуказанных лицензионных требований судьи пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «УК «Нарьян-Марстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и привлечении юридического лица к административной ответственности.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения, их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, что также противоречит доводу жалобы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что задолженность перед Нарьян-Марским МУ «ПОК и ТС» составляет 2 527 397 руб. 53 коп. и указанная сумма не превышает 2 (две) среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, не нашел своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречит совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнут по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах.

Довод заявителя о том, что задолженность образовалась до введения в действие лицензионных требований, правового значения не имеет, поскольку на момент проведения проверки у ООО «УК «Нарьян-Марстрой», имеющим лицензию по управлению многоквартирными домами, перед ресурсноснабжающей организацией Нарьян-Марским МУ «ПОК и ТС» по договору ресурсоснабжения образовалась задолженность. Данная задолженность ООО «УК «Нарьян-Марстрой» признана, что в соответствии с п/п. «д» п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом ООО «УК «Нарьян-Марстрой» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административным законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении ООО «УК «Нарьян-Марстрой» к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено судьей с учетом положений ст. ст. 3.2, 3.3, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, председатель суда Ненецкого автономного округа,

постановил:

постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 от 7 марта 2019 г. и решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2019 г. оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарьян-Марстрой» - без удовлетворения.

Председатель суда Е.А. Мартынов