Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Курганского областного суда Роот А.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Торговый дом «Урал Колос» А.В. на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13 сентября 2018г., решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 6 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13 сентября 2018г. ООО «Торговый дом «Урал Колос» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 300000 рублей.

Также должностным лицом в адрес ООО «Торговый дом «Урал Колос» 13 сентября 2018г. вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Решением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 6 декабря 2018г., вступившим в законную силу, постановление должностного лица от 13 сентября 2018г. оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Торговый дом «Урал Колос» без удовлетворения; разъяснено право юридического лица на обжалование вынесенного ему представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).

В жалобе, поданной в Курганский областной суд, защитник ООО «Торговый дом «Урал Колос» А.В., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене вынесенных постановления и судебного решения, указывая на недоказанность в действиях Общества состава административного правонарушения, наличие оснований к применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения. Просит отменить вынесенные должностным лицом 13 сентября 2018г. постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, а также решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 6 декабря 2018г.

Изучив материалы административного дела и доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему.

Согласно пункту 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. № 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, … юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, …. граждане Российской Федерации, …, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (в редакции статьи, действовавшей на дату выявления противоправного деяния) за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима установлена административная ответственность в виде административного штрафа: для граждан - в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Курганской области от 23 апреля 2018г. № 116 на территории Курганской области с 26 апреля 2018г. введен особый противопожарный режим, на период действия которого введены запреты и ограничения, направленные на снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

Введенный особый противопожарный режим на территории Курганской области отменен путем признания постановления Правительства Курганской области от 23 апреля 2018г. № 116 утратившим силу (постановление Правительства Курганской области от 11 сентября 2018г. № 299, опубликованное на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13 сентября 2018 г. и вступившее в силу с указанной даты).

Из материалов дела видно, что ООО «Торговый дом «Урал Колос» на основании договора аренды земельных участков, заключенного с собственником М.С., является арендатором <...> кв.м земель сельхозназначения, включающих земельный участок с кадастровым номером № площадью <...> кв.м, расположенный по почтовому адресу ориентира: <адрес>.

Указанный земельный участок юго-западной частью граничит с землями лесного фонда Далматовского лесничества (<...> квартал ГЛФ Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовскоое лесничество).

Согласно условиям договора аренды от 30 января 2015г., заключенного сроком до 31 декабря 2020г. и зарегистрированного в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Курганской области, обязанность соблюдения на используемых землях требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов возложена на арендатора - ООО «Торговый дом «Урал Колос».

22 мая 2018г. в 18 часов в квартале <...>, выделы <...> ГЛФ Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества обнаружено возгорание леса на площади 1 га; к моменту окончания тушения пожара в 21 час. тех же суток огнем пройдено 5,87 га леса, о чем 23 мая 2018г. помощником участкового лесничего Далматовского участкового лесничества составлен акт о пожаре №.

Как отражено в указанном акте от 23 мая 2018г. и впоследствии установлено в ходе проведенного административного расследования, участок сельскохозяйственных земель, примыкающий к землям лесного фонда в границах выделов <...> квартала <...> ГЛФ Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества, на полосе шириной не менее 10 метров от леса не был очищен от сухой травянистой растительности и пожнивных остатков, отсутствовало отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Таким образом, в действиях ООО «Торговый дом «Урал Колос», являвшимся владельцем земельного участка и допустившего в период действия на территории Курганской области с 26 апреля по 13 сентября 2018г. особого противопожарного режима нарушение требований пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, имелись признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, что послужило основанием к привлечению Общества к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы имеющиеся в материалах дела доказательства не вызывают сомнений в доказанности события правонарушения и наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения; ссылки заявителя на несоответствие составленного 23 мая 2018г. акта о пожаре № требованиям приказа Минприроды России от 8 июля 2014г. № 313, утвердившим Правила тушения лесных пожаров, состоятельными не являются, поскольку содержание акта положениям названного нормативного документа не противоречит, а отсутствие в акте отдельных сведений само по себе не свидетельствует об отсутствии допущенных Обществом нарушений Правил пожарной безопасности, вмененных юридическому лицу.

Фактическое местонахождение земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м по почтовому адресу ориентира: <адрес> и наличие у него общих границ с участком лесного фонда, в том числе с выделами <...> квартала <...> ГЛФ Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества, расположенным в <адрес>, подтверждается имеющимися в материалах дела письменными и свидетельскими показаниями, которые защитником лица, привлекаемого к ответственности, опровергнуты не были.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа на основании статьи 26.1 КоАП РФ были установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, им дана правильная оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Размер административного штрафа назначен ООО «Торговый дом «Урал Колос» в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ по ее нижнему пределу, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и тяжести совершенного правонарушения.

Выводы должностного лица о невозможности применения к ООО «Торговый дом «Урал Колос» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене субъекту малого предпринимательства административного штрафа на предупреждение подробно изложены в мотивировочной части обжалуемого постановления и являются правильными; судья районного суда также обоснованно согласился с отсутствием обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, необходимых для замены административного штрафа предупреждением.

В месте с тем, соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда в части доказанности, квалификации административного правонарушения и размера назначенного юридическому лицу наказания, нахожу незаконным и подлежащим отмене решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 6 декабря 2018г. в части отказа в рассмотрении жалобы ООО «Торговый дом «Урал Колос» на вынесенное должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области представление от 13 сентября 2018г. № об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Отказывая в рассмотрении жалобы ООО «Торговый дом «Урал Колос» в указанной части и разъясняя право на оспаривание в порядке административного судопроизводства представления от 13 сентября 2018г. № об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, судья районного суда исходил из того, что нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено возможности оспаривания иных актов, кроме тех, которые принимаются по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

С таким выводом судьи согласиться нельзя.

В силу положений ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 КАС РФ положения данного Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Представление от 13 сентября 2018г. № об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, вынесено начальником отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в связи с привлечением ООО «Торговый дом «Урал Колос» к административной ответственности.

Принимая решение по жалобе и отказывая в ее рассмотрении в части обжалуемого юридическим лицом представления, судьей районного суда не учтено, что оспариваемое представление вынесено по делу об административном правонарушении, заявленное в жалобе ООО «Торговый дом «Урал Колос» требование об отмене представления ограничено сферой юрисдикции законодательства об административных правонарушениях, а, следовательно, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть отражены в судебном акте, вынесенном по результатам ее рассмотрения.

При рассмотрении жалобы ООО «Торговый дом «Урал Колос» на постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, судьей Далматовского районного суда Курганской области были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволяют считать дело рассмотренным всесторонне и полно.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 6 декабря 2018 г. в части отказа в рассмотрении в рамках производства по делу об административном правонарушении жалобы юридического лица на вынесенное в его адрес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с возвращением административного дела в указанной части на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13 сентября 2018г. и решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 6 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Урал Колос», предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Торговый дом «Урал Колос» А.В. – без удовлетворения.

Решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 6 декабря 2018г. в части отказа в рассмотрении жалобы ООО «Торговый дом «Урал Колос» на представление от 13 сентября 2018г. № начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, отменить, направить дело для рассмотрения жалобы в указанной части в Далматовский районный суд Курганской области.

Заместитель председателя

Курганского областного суда А.В.Роот