Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Калининградского областного суда Михальчик С.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Калининградской области – начальника отдела экологического надзора и лицензионного контроля – заместителя главного государственного инспектора РФ по Калининградской области В., поданную на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 10 февраля 2016 года и решение судьи Калининградского областного суда от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – главы городского округа «Город Калининград» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 10 февраля 2016 года вышеназванное постановление отменено, и производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Решением судьи Калининградского областного суда от 21 апреля 2016 года решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 10 февраля 2016 года оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 15 июня 2016 года, заявитель просит состоявшиеся по данному административному делу судебные постановления отменить, а постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора РФ по Калининградской области В. от 16 декабря 2015 года № оставить без изменения. В обоснование своей позиции по жалобе заявитель указал на то, что, по его мнению, администрация ГО «Город Калининград» должна была поставить бесхозяйную канализационную систему на учет и передать ее подведомственной организации для эксплуатации. Ссылается на то, что главой администрации ГО «Город Калининград» не в должной мере обеспечены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация водоотведения (в водные объекты в г. Калининграде осуществляются сбросы загрязненных сточных вод из бесхозяйных выпусков). Полагает, что главой ГО «Город Калининград» ФИО1 нарушены требования п. 11 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ. Считает, что главой администрации ГО «Город Калининград» не приняты все меры по оказанию регулирующего, распорядительного, контролирующего и иного организационно – властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для решения вопроса с наличием бесхозяйных выпусков, то есть закрепление данных выпусков за конкретными организациями. Кроме того, указывает на то, что организация водоотведения, в том числе постановка на учет бесхозяйных выпусков, их тампонаж или другие виды работ в этой сфере связаны с территориальным планированием, планировкой территории, архитектурно – строительным проектированием, осуществляемыми органом местного самоуправления.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 16 июня 2016 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы городского округа «Город Калининград» ФИО1, которое поступило в Калининградский областной суд 20 июня 2016 года.

16 июня 2016 года лицу, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, направлена копия вышеуказанной жалобы, однако каких-либо возражений от него не поступило.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, нахожу состоявшиеся судебные постановления подлежащими оставлению без изменения в связи со следующими обстоятельствами.

Положениями ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Постановлением заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора РФ по Калининградской области В. от 16 декабря 2015 года № должностное лицо – глава городского округа «Город Калининград» ФИО1 было привлечено к административной ответственности за то, что не приняло должных мер по обеспечению организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации водоотведения (в водные объекты в г. Калининграде осуществляются сбросы загрязненных сточных вод из бесхозяйных выпусков), а именно за то, что в районе гостиницы «И.» у спорткомплекса «Ю.» и в районе ул. Л. имеются бесхозяйные выпуски сточных вод, откуда в реку Преголя поступают загрязненные сточные воды. При этом отмечено, что на момент осмотра 20 ноября 2015 года бесхозяйный выпуск сточных вод в районе гостиницы «И.» у спорткомплекса «Ю.» был затоплен, сброс загрязненных сточных вод не зафиксирован из – за высокого уровня мутности воды в реке.

Вместе с тем, по смыслу ст. 8.1 КоАП РФ, надлежащим субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности, является лицо непосредственно осуществляющее такую градостроительную деятельность.

Однако, как видно из постановления заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора РФ по Калининградской области В. от 16 декабря 2015 года № у Управления Росприроднадзора по Калининградской области отсутствовала возможность привлечь к административной ответственности конкретное юридическое и должностное лицо, осуществляющие сбросы загрязненных сточных вод в р. Преголя в районе гостиницы «И.» и в районе ул. Л., поскольку такие сбросы происходят через бесхозяйные выпуски.

Между тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что сброс загрязненных сточных вод через бесхозяйные выпуски, как и образование самих бесхозяйных выпусков, произошли в результате градостроительной деятельности главы администрации ГО «Город Калининград».

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вывод суда первой инстанции, с которым согласился и суд второй инстанции, о том, что глава администрации ГО «Город Калининград» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, является правильным, а доводы заявителя об обратном не свидетельствуют, так как основаны на неверном толковании норм права.

Принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы права нарушены не были, отсутствие в действиях главы городского округа «Город Калининград» ФИО1 состава административного правонарушения нашло свое подтверждение, оснований для отмены судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 10 февраля 2016 года и решение судьи Калининградского областного суда от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении о привлечении главы городского округа «Город Калининград» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Калининградской области – начальника отдела экологического надзора и лицензионного контроля – заместителя главного государственного инспектора РФ по Калининградской области В. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского

областного суда С.А. Михальчик