Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья «Идеал» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Томска от 23.07.2018 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 04.09.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Идеал» (далее – ТСЖ «Идеал»),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Томска от 23.07.2018 ТСЖ «Идеал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 04.09.2018 постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе председатель ТСЖ «Идеал» ФИО1 просит вышеуказанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в предписании №Р-4129 от 26.10.2017, вынесенном в отношении ТСЖ «Идеал» Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области указано, что ТСЖ «Идеал» обязано в течении 10 календарных дней с момента получения указанного предписания, принять меры по освобождению подвальных помещений от мебели, бытовых вещей, бытовой техники, строительных материалов, спортивного оборудования, инвентаря, легковоспламеняющихся предметов и прочих вещей и, в течении 5 дней после завершения указанных работ либо невозможности их проведения, сообщить об этом в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области. Вместе с тем, распоряжением № Р-4129/1 от 26.03.2018 в отношении ТСЖ «Идеал» Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области была проведена внеплановая проверка, в результате которой на ТСЖ «Идеал» была возложена обязанность в течение 10 рабочих дней предоставить в Департамент документы, подтверждающие исполнение мероприятий, предусмотренных предписанием № Р-4129 от 26.10.2017, что ТСЖ «Идеал» сделано не было, поскольку в указанном предписании не было прописано, какие именно документы необходимо было представить в подтверждение его исполнения. При таких обстоятельствах, считает, что ТСЖ «Идеал» незаконно было привлечено к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы председателя ТСЖ «Идеал» ФИО1, оснований для удовлетворения данной жалобы не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных ч. 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Из содержания ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 указанного Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В ч. 2 ст. ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 26.04.2018 ТСЖ «Идеал», расположенное по адресу: <...>, в нарушение Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 17.12.2013 № 548а, пп. 2, 10 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 №117, п. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 11, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не исполнило указанную в распоряжении № Р-4129/1 от 26.04.2018 обязанность по предоставлению в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области документов, подтверждающих исполнение мероприятий, предусмотренных предписанием № Р-4129 от 26.10.2017, что повлекло за собой невозможность завершения проверки, то есть своим бездействием совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство подтверждается исследованными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № Р-4129/1 от 25.06.2018 (л.д. 2-3), обращением гражданина от 17.08.2017 (л.д. 5), распоряжением руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области № Р-4129 о проведении внеплановой выездной/документарной проверки от 26.09.2017 (л.д. 6-7), актом проверки № Р-4129 от 26.10.2017 (л.д. 9), предписанием № Р-4129 от 26.10.2017 с доказательством получения ТСЖ «Идеал» данного документа 22.01.2018 (л.д. 8), распоряжением руководителя Департамент жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области № Р-4129/1 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки от 26.03.2018 с доказательством получения ТСЖ «Идеал» указанного документа (л.д. 11-12), актом о невозможности проведения (завершения) проверки № Р-4129/1 от 25.04.2018 (л.д. 13), выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.06.2018 (л.д. 18-21) и иными материалами дела.

Указанные доказательства объективно ничем не опровергнуты, оценены мировым судьей и судьей районного суда по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах, мировой судья и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Идеал» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а доводы жалобы об обратном, безосновательны.

Вопреки доводу жалобы, факт отсутствия в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки № Р-4129/1 от 26.03.2018 конкретного перечня документов, которые необходимо было представить ТСЖ «Идеал» в подтверждение исполнения требований предписания № Р-4129 от 26.10.2017 не свидетельствует о незаконности вынесенных по делу судебных актов и не является основанием для их изменения или отмены, поскольку указанное обстоятельство не препятствовало предоставлению председателем ТСЖ «Идеал» любых документов, содержащих сведения, с помощью которых можно было бы подтвердить факт исполнения им ранее вынесенного Департаментом предписания, которые были бы оценены должностным лицом, осуществляющим проверку.

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что ТСЖ «Идеал» требования распоряжения № Р-4129/1 от 26.03.2018 проигнорировало, не представило ни единого документа, подтверждающего факт исполнения или неисполнения юридическим лицом ранее выданного предписания № Р-4129 от 26.10.2017, в связи с чем, законно и обоснованно было привлечено к административной ответственности за бездействие, повлекшее невозможность проведения и (или) завершения проверки должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, предусмотренную ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, а довод жалобы об обратном, является несостоятельным.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ТСЖ «Идеал» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, вжалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено ТСЖ «Идеал» с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ТСЖ «Идеал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Томска от 23.07.2018 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 04.09.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Идеал», оставить без изменения, жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья «Идеал» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Томского областного суда С.А.Воротников