Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Верховного суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу ООО «Газпром трансгаз Ухта» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты от 26 февраля 2015 года и решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты от 26 февраля 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2015 года, ООО «Газпром трансгаз Ухта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Коми, ООО «Газпром трансгаз Ухта» ставит вопрос об отмене указанных судебных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит анализ и дает свою оценку доказательствам по делу.

Изучение материалов дела и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет административное наказание.

Согласно статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, "дата" ООО «Газпром трансгаз Ухта» заключен трудовой договор с М., ранее с "дата" по "дата" замещавший должность государственной гражданской службы в Воркутинском таможенном посте Сыктывкарской таможни, которая связана с коррупционными рисками в соответствии с перечнем должностей федеральной государственной гражданской службы, на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 925 от 21 июля 2010 года «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.

В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ООО «Газпром трансгаз Ухта» в установленный законом десятидневный срок не сообщило представителю нанимателя по последнему месту службы М. о приеме его на работу.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией трудового договора, копией приказа о приеме на работу от "дата""номер", копиями приказов об увольнении от "дата""номер" и от "дата""номер", выпиской из приказа от "дата""номер", которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оспаривая законность и обоснованность судебных постановлений, заявитель указывает на то, что Федеральной таможенной службой не издано перечня должностей гражданских служащих во исполнение статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», а Приказ Федеральной таможенной службой № 1867 от 13 сентября 2011 года не распространяется на ООО «Газпром трансгаз Ухта» по смыслу статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Данные утверждения заявителя основаны на неверном толковании норм Закона о противодействии коррупции.

Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557.

Этим же Указом постановлено руководителям федеральных государственных органов утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного этим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В целях реализации вышеприведенного Указа, а также в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» Федеральной таможенной службой России 13 сентября 2011 года утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как было указано выше, М. замещал должность (государственный таможенный инспектор), которая связана с коррупционными рисками и включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах, утвержденный Приказом Федеральной таможенной службы № 1867 от 13 сентября 2011 года.

Таким образом, на ООО «Газпром трансгаз Ухта» как на работодателя, заключившим трудовой договор с бывшим гражданским служащим, на которого распространялись требования Приказа Федеральной таможенной службы № 1867 от 13 сентября 2011 года, возложена обязанность по соблюдению части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

При таких обстоятельствах, ООО «Газпром трансгаз Ухта» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судебных инстанций о виновности ООО «Газпром трансгаз Ухта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям Федерального закона 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Газпром трансгаз Ухта» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Газпром трансгаз Ухта» в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты от 26 февраля 2015 года и решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 06 апреля 2015 года, вынесенные в отношении ООО «Газпром трансгаз Ухта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Газпром трансгаз Ухта» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя

Верховного суда Республики Коми А.В. Юдин