Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО1 – представителя ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» на постановление и.о. начальника отдела земельного надзора управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области № 04/11-7/2018 от 31.05.2018 и решение Кошкинского районного суда Самарской области от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела земельного надзора управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области № 04/11-7/2018 от 31.05.2018 в отношении юридического лица - ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» за невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Кошкинского районного суда Самарской области от 27.09.2018 постановление и.о. начальника отдела земельного надзора управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области № 04/11-7/2018 от 31.05.2018 в отношении юридического лица - ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, с применением положений ч.ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, снижено до 200 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица от 31.05.2018 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель ФИО1 указывает на невиновность юридического лица в данном правонарушении, поскольку не является собственником земельных участков, на которых проводились сейсморазведочные работы, а заключает договоры с собственниками (землепользователями) участка на проведение изыскательских работ без занятия (изъятия) земельных участков, в связи с чем обязанность по проведению рекультивации земель у ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» отсутствует, считает, что обязанность по проведению рекультивации возлагается только на лицо, получившее в пользование земельный участок у государства (муниципалитета), и только в случае нарушения плодородного слоя почвы, просит состоявшееся судебное решение отменить производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральном законом от 10 января 2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ, установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Приказом Минприроды РФ № 525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель (далее - Положения о рекультивации земель).

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, храпения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. При этом, разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно- климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно пп.1.3 ст.ст.77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и физические лица, причинившие вред среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 01.02.2018 в связи с обращением УФСБ России по Самарской области исх. № 21/1040, сотрудниками управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области, на основании распоряжения руководителя федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления по Самарской области №42/4-20 от 09.02.2018, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка», в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:18:0504002:5 категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Самарская область Елховский район, в границах бывшего ПСХ Горностаевка, ФХ «Родионов» (пастбище) ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в период с 05.09.2017 по 30.11.2017 проводило сейсморазведочные работы МОГТ-2Д, связанные с нарушением плодородного слоя почвы, после проведения работ не выполнило обязанности по рекультивации нарушенного земельного участка, чем нарушило требования ч. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22.05.1995 № 525/67 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения главным государственным инспектором отдела земельного надзора управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области 02.04.2018 составлен акт проверки №42/4-20 и протокол об административном правонарушении № 63161398 от 02.04.2018 в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка», с последующим привлечением к административной ответственности.

В подтверждение, что юридическим лицом - ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, должностным лицом и судьей районного суда обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: материалы управления Федеральной службы безопасности РФ по Самарской области, в которых содержится информация, что ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» на земельных участках с кадастровыми номерами 63:18:0504002:5, 63:18:0504002:8. 63:18:0504002:10 по адресу: Самарская область. Елховский район, границы бывшего ПСХ Горностаевка, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, проведены горновзрывные работы, после которых оставлено 45 открытых скважин и дорожная колея от большегрузной техники (протокол обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств 19.10.2017, с указанием координат обнаруженных на земельных участках скважин, протоколы опросов должностных лиц ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» ФИО2, ФИО3, подтвердивших факт проведения Обществом горно-взрывных работ на указанных участках) (л.д.30-37); письмо администрации муниципального района Елховский Самарской области, с приложением материалов по обследованию вышеназванных земельных участков сельскохозяйственного назначения для принятия мер в рамках полномочий Россельхознадзора, из которых следует, что на землях с кадастровыми номерами 63:18:0504002:5, 63:18:0504002:8, 63:18:0504002:10 осуществлено бурение разведочных скважин с проведением взрывных работ по сейсморазведке, места ведения промышленной деятельности не рекультивированы, чем нанесён ущерб окружающей среде (л.д.38); акт обследования от 26.10.2017, с приложенным фотоматериалом (л.д.39); распоряжение руководителя федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления по Самарской области №42/4-20 от 09.02.2018 о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» (л.д.42-43); выписка из ЕГРН (л.д.45-46); акт проверки №42/4-20 от 02.04.2018 (л.д.59-60); протокол об административном правонарушении №63161398 от 02.04.2018 в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» (л.д.61), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судьей районного суда не установлено.

Доводы надзорной жалобы представителя ФИО1 о невиновности юридического лица в данном административном правонарушении, поскольку не является собственником земельных участков, на которых проводились сейсморазведочные работы, поэтому обязанность по проведению рекультивации земель у ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» отсутствует, являются несостоятельными.

Исходя из положений ч.5 ст.13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по рекультивации земель возлагаются не только на собственников, владельцев, но и на пользователей земельных участков.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» являясь пользователем земельном участке с кадастровым номером 63:18:0504002:5 расположенном по адресу: Самарская область Елховский район, в границах бывшего ПСХ Горностаевка, ФХ «Родионов» (пастбище) именно в процессе производственной деятельности связанной с нарушением плодородного слоя почвы после завершения работ не произвело рекультивацию указанного земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности должностное лицо управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области и судья районного суда пришли к правильному выводу, что осуществленная на вышеуказанном земельном участке юридическим лицом деятельность по завершению изыскательных работ повлекла необходимость проведения рекультивации, и с учетом вышеприведенных правовых норм у данного юридического лица возникла обязанность возместить в полном объеме вред, причиненный окружающей среде, и произвести рекультивацию указанного земельного участка.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, не представлены такие данные и с жалобой, поданной на постановление должностного лица и решения районного судьи в порядке надзора.

Доводы надзорной жалобы представителя ФИО1 о том, что ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка», проведя работы на земельном участке и оплатив стоимость причиненных убытков, исполнило в полном объеме принятые на себя обязательства, в связи с чем работы по рекультивации на Общество не возлагаются, не влекут освобождение юридического лица от административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку возмещение экономических потерь (убытков и упущенной выгоды) собственнику земельного участка не освобождает пользователя (нарушителя) от обязанности понести затраты на восстановление нарушенной природной среды и ликвидацию экологических потерь, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки судьей районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

С учетом изложенного, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу, что ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» допущено нарушение требований ч.5 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса РФ, Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" поскольку совокупность вышеперечисленных доказательств позволяет установить обстоятельства административного правонарушения и объективно свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении районный судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью статьи настоящего Кодекса, обоснованно применил положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив юридическому лицу штраф до 200 000 рублей.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление и.о. начальника отдела земельного надзора управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области № 04/11-7/2018 от 31.05.2018 (с учетом изменения, внесенного решением Кошкинского районного суда Самарской области от 27.09.2018) и решение Кошкинского районного суда Самарской области от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО1 – представителя ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров