Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу президента Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» ФИО1 на постановление Ленинского районного суда г. Самары от 04.10.2017 г. и решение Самарского областного суда от 23.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Кировского района г. Самары от 14.07.2017 г. в отношении юридического лица - Фонд поддержки образования «Инвестиционная перспектива» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановлением Ленинского районного суда г. Самары от 04.10.2017 г. Фонд поддержки образования «Инвестиционная перспектива» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Самарского областного суда от 23.11.2017 г. постановление районного суда от 04.10.2017 г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе президент Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» ФИО1, указывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о получении юридическим лицом 30.06.2017 г. заказного почтового отправления с почтовым идентификатором № направленного прокуратурой Кировского района г. Самары, что подтверждается ответом ОСП Самарского Почтамта от 05.12.2017 г., доказательства прочтения требования прокуратуры, направленного по электронной почте, также отсутствуют, о составлении 14.07.2017г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, Фонд надлежащим образом не извещался, уведомление о явке для составления данного постановления получено только 28.07.2017 г., при этом вторичное извещение о необходимости получения данного заказного почтового отправления юридическому лицу органом почтовой связи не направлялось, просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 данного Федерального закона предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 23.06.2017 г. по 14.07.2017 г.прокуратурой Кировского района г. Самары по заданию прокуратуры г. Самары от 19.06.2017 г. проведена проверка исполнения Фондом поддержки образования «Инвестиционная перспектива» законодательства об образовании, по результатам которой президенту Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» ФИО1 23.06.2017 за № в порядке ст.ст.21, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» направлено требование о предоставлении к 14 часам 00 минут 04.07.2017г. информации, а также копий документов, относящихся к предмету проверки - копий учредительных документов благотворительного фонда; отчетов об использовании имущества; благотворительной программы; штатного расписания; указать каким образом оказывается благотворительная помощь образовательным учреждениям (с подробным описанием процесса и предоставлением локальных нормативных актов, регулирующих означенный процесс); заключаются ли между родителями (законными представителями) учащихся и фондом договоры, определяющие порядок оказания благотворительной помощи образовательному учреждению; представить внутренние локальные нормативные акты, регулирующие порядок поступления и освоения средств, а также порядок контроля за их использованием; информацию о направленных денежных средствах в качестве благотворительной помощи в МБОУ ЛАП №135 г.о.Самара, МБОУ Гимназия №1 г.о.Самара (с приложением копий платежных документов о перечислении денежных средств и отчета), об адресе опубликования отчета об использовании фондом своего имущества; указать взимаются ли с родителей (законных представителей) обучающихся добровольные пожертвования за прием их детей в МБОУ ЛАП №135 г.о. Самара, МБОУ Гимназия №1 г.о. Самара на содержание образовательного учреждения и (или) организацию образовательного процесса; в случае если фондом собирались добровольные пожертвования, представить сведения в виде таблицы по МБОУ ЛАП №135 г.о. Самара, МБОУ Гимназия №1 г.о.Самара с указанием сведений о родителях (по классам), перечисливших денежные суммы, месяцев, размеров перечисленных денежных сумм за каждый месяц.

Указанное требование от 23.06.2017 г. направлено 28.06.2017 г. руководителю Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» ФИО1 заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором № по адресу: <адрес>, и согласно отчета об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почта России, получено адресатом 30.06.2017г.

Также данное требование 27.06.2017 г. направлено на электронный адрес юридического лица: <данные изъяты> (Фонд поддержки образования «Инвестиционная перспектива»).

Поскольку в установленный в требовании срок – до 04.07.2017 г. ответ на требование прокуратуры района Фонд поддержки образования «Инвестиционная перспектива» не представил, заместителем прокурора Кировского района г. Самары руководителю юридического лица ФИО1 по адресу: <адрес>, а также на электронный адрес: <данные изъяты> (Фонд поддержки образования «Инвестиционная перспектива») направлено уведомление от 05.07.2017 г. за № указанием непредоставления в установленный срок запрашиваемой информации и предложением явиться 14.07.2017 г. в прокуратуру Кировского района г. Самары для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

14.07.2017 г. заместителем прокурора Кировского района г. Самары в отношении юридического лица - Фонд поддержки образования «Инвестиционная перспектива» за невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В подтверждение, что юридическим лицом - Фондом поддержки образования «инвестиционная перспектива» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2017 г. (л.д.4-6); копия уведомления от 23.06.2017 г. за № о проведении с 23.06.2017 г. по 14.07.2017 г. проверки соблюдения законодательства об образовании, адресованного руководителю Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» ФИО1 и направленного по почтовому и электронному адресам: <адрес>, и <данные изъяты> (Фонд поддержки образования «Инвестиционная перспектива») (л.д.7); копия решения заместителя прокурора Кировского района г. Самары от 23.06.2017 г. № о проведении на основании задания прокуратуры г. Самары от 22.06.2017 г. в срок с 23.06.2017 г. по 14.07.2017 г. проверки соблюдения Фондом поддержки образования «Инвестиционная перспектива» требований законодательства об образовании (л.д.8); копия требования заместителя прокурора Кировского района г. Самары от 23.06.2017 г. № о предоставлении к 14 часам 00 минут 04.07.2017г. информации, а также копий документов, относящихся к предмету проверки, направленного руководителю Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» ФИО1 по почтовому адресу: <адрес> и электронному адресу: <данные изъяты> (л.д.9-10); отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, полученного адресатом 30.06.2017г. (л.д.11); копия уведомления от 05.07.2017г. за № о непредоставлении Фондом поддержки образования «Инвестиционная перспектива» в установленный в требовании прокурора срок запрашиваемой информации с предложением явиться 14.07.2017 г. в прокуратуру Кировского района г. Самары для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д.12,13); отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому 12.07.2017 г. зафиксирована неудачная попытка вручения адресату (л.д.14); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию 17.07.2017 г. (л.д.15-24), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица-Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы надзорной жалобы о неполучении Фондом поддержки образования «Инвестиционная перспектива» почтового отправления с почтовым идентификатором №, содержащего требование прокуратуры о предоставлении к установленному сроку информации, а также копий документов, относящихся к предмету проверки, со ссылкой на приложенный к надзорной жалобе ответ заместителя начальника УФПС ОПС Самарской области– Филиал ФГУП «Почта России» ОСП Самарский почтамт от 05.12.2017 г. за №, данный по результатам рассмотрения жалобы президента Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» ФИО1 от 25.10.2017 г., не влекут удовлетворение надзорной жалобы по следующим основаниям.

Из содержания ответа заместителя начальника УФПС ОПС Самарской области– Филиал ФГУП «Почта России» ОСП Самарский почтамт от 05.12.2017 г. следует, что заказное почтовое отправление с почтовым идентификатором №, принятое 28.06.2017 г. в 105 отделении почтовой связи г. Самары в адрес: <адрес>, Фонд поддержки образования «Инвестиционная перспектива» (президент Фонда –ФИО1), и поступившее в 10 отделение почтовой связи г. Самары 30.06.2017 г., значится врученным 30.06.2017 г., в производственной документации 10 отделения почтовой связи г. Самары извещение о вручении заказного письма с почтовым идентификатором № отсутствует.

Указание на отсутствие в производственной документации 10 отделения почтовой связи г. Самары извещения о вручении Фонду поддержки образования «Инвестиционная перспектива» заказного письма с почтовым идентификатором № не свидетельствует о неполучении данного почтового отправления Президентом Фонда ФИО1, поскольку согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, сформированному официальным сайтом Почта России, данное почтовое отправление вручено адресату 30.06.2017г. (л.д.11), что также подтверждается заместителем начальника УФПС ОПС Самарской области– Филиал ФГУП «Почта России» ОСП Самарский почтамт в ответе, данном 05.12.2017 г.

Уведомление от 05.07.2017 г. за №, содержащее информацию о непредоставлении Фондом поддержки образования «Инвестиционная перспектива» в установленный в требовании прокурора срок запрашиваемой информации и предложение явиться 14.07.2017 г. в прокуратуру Кировского района г. Самары для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, направлено прокуратурой Кировского района г. Самары президенту Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» ФИО1 согласно имеющегося в материалах дела об административном правонарушении отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, сформированного официальным сайтом Почта России, 11.07.2017 г., неудачная попытка вручения адресату зафиксирована12.07.2017 г. (л.д.14), согласно сведениям отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, сформированного официальным сайтом Почта России на момент рассмотрения надзорной жалобы, данное почтовое отправление получено ФИО1 28.07.2017 г., что не оспаривается заявителем надзорной жалобы.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащим уведомлении Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» о требовании заместителя прокурора Кировского района г. Самары от 23.06.2017 г. предоставить юридическим лицом к 14 часам 00 минут 04.07.2017г. информацию и копий документов, относящихся к предмету проверки, а также уведомлении о непредоставлении в установленный в требовании прокурора срок запрашиваемой информации и необходимости явиться 14.07.2017 г. в прокуратуру Кировского района г. Самары для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, путем направления требований по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ.

Обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию, доставляемую адресату по указанному им адресу, является исключительно обязанностью адресата. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации и месту фактического проживания адресата корреспонденцией, является риском для него самого, все неблагоприятные последствия которого он несет.

Осуществление судом мероприятий по контролю за выполнением сотрудниками почтового отделения должностных обязанностей по исполнению Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №, и доставления адресату вторичного извещения, а также сроков хранения почтовых отправлений в отделении почтовой связи, нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Таким образом, доводы президента Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» ФИО1 о неполучении 30.06.2017 г. требования прокуратуры и несвоевременном получении – 28.07.2017 г. при отсутствии вторичного извещения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, не состоятельны.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности неполучения направленной в его адрес корреспонденции, материалы дела не содержат и заявителем к надзорной жалобе не представлено.

Иные доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Наказание юридическому лицу назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда 04.10.2017 г. постановления проверены судьей областного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 23.11.2017г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление судьи районного суда, а также указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи районного суда

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива», по делу не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Ленинского районного суда г. Самары от 04.10.2017 г. и решение Самарского областного суда от 23.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива», оставить без изменения, надзорную жалобу президента Фонда поддержки образования «Инвестиционная перспектива» ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров