Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Сахалинского областного суда Усольцева И.В., рассмотрев поданную в порядке надзора жалобу и дополнения к ней законного представителя общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Д.Н.К. на постановление судьи Корсаковского городского суда от 10 октября 2013 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 11 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Корсаковского городского суда от 10 октября 2013 года общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по статье 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 000 000 рублей.

Решением судьи Сахалинского областного суда от 11 декабря 2013 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

23 января 2014 года законным представителем общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Д.Н.К. в Сахалинский областной суд в порядке надзора подана жалоба и дополнения к ней, в которой она просит об отмене принятых по делу судебных постановлений в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы и дополнений указано, что общество не было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола в адрес общества не направлялась, чем было нарушено его право на защиту. На момент составления протокола об административном правонарушении Д.Н.К. находилась за пределами Российской Федерации и, как единственный работник общества и его законный представитель, не могла получать корреспонденцию. Считает отказ судьи Корсаковского городского суда в удовлетворении ее ходатайства об отложении рассмотрения дела в суде необоснованным и нарушающим право общества на защиту. Просит учесть, что после выдачи предписания о приостановлении работ от 11 июля 2012 года они производились только на тех участках, на которых объекты культурного наследия не находились. Полагает, что на основании статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Между тем, статья 7.14.2 Кодекса была введена в действие Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 138-ФЗ и вступила в законную силу 07 августа 2013 года, в тот момент, когда все работы на земельном участке были прекращены. При обследованиях памятника археологии стоянка «Озеро ФИО1 6», проводимых сотрудниками Министерства культуры Сахалинской области 16 июля, 02 и 31 октября 2012 года, 13 июня, 30 августа 2013 года, выявлялись одни и те же факты, свидетельствующие о продолжении обществом работ – отсыпка щебнем, установка трансформаторной будки, домика охраны и т.д. Но эти работы были произведены один раз в 2012 году. В обжалуемом постановлении имеется ссылка на двухэтажный коттедж, возведенный на участке, тогда как доказательств наличия такого коттеджа в материалах дела нет. Указывает, что границы памятника археологии стоянка «Озеро ФИО1 6», указанные в решении Малого Совета Сахалинского областного совета народных депутатов от 11 февраля 1993 года № 43, не заходят на территорию, подлежащую хозяйственному освоению обществом. Акты технического обследования объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО1 6» составлены в отсутствие представителей общества и сторонних лиц, способных подтвердить достоверность изложенных в них сведений, они не содержат описание границ объекта культурного наследия, а также достоверных данных, указывающих, что работы проводятся обществом на территории данного объекта. Кроме того, памятник археологии стоянка «Озеро ФИО1 6» в государственном реестре объектов культурного наследия не значится, информация об обременении арендованного обществом «Черная роза» лесного участка какими-либо памятниками археологии отсутствует, нумерация жилищных западин актами органов государственной власти не закреплена.

Дело истребовано из Корсаковского городского суда и поступило в Сахалинский областной суд 30 января 2014 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статьи 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение заказчиком и (или) исполнителем работ обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с частями 6 и 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия с момента их обнаружения и подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе о включении в реестр.

В силу частей 1, 3 статьи 49 названного Федерального закона объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

На владельца земельного участка, на котором обнаружен объект археологического наследия, возлагается обязанность принимать меры для пользования таким участком с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Частями 1, 2, 3 статьи 37 Федерального закона предусмотрено, что земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте.

Указанные в пункте 1 настоящей статьи работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.

В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены.

Из материалов дела следует, что 26 мая 2009 года между Департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (арендатор) заключен договор № 23/09 аренды лесного участка, расположенного в границах земель лесного фонда <данные изъяты>, номер учетной записи в государственном лесном реестре <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, на срок 25 лет для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха.

Дополнительным соглашением № 2 от 09 июня 2011 года в указанный договор аренды лесного участка внесены изменения: в пункт 2.2 – площадь лесного участка изменена на <данные изъяты>, и в пункт 3.1 – по арендной плате.

10 июля 2012 года в адрес Министерства культуры Сахалинской области поступило обращение от общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о том, что при установке информационных надписей на основании контракта с Министерством культуры Сахалинской области от 02 июля 2012 года № 20 было зафиксировано частичное разрушение объекта культурного наследия – памятника археологии стоянка «Озеро ФИО1 6».

Стоянка «Озеро ФИО1 6» объявлен памятником истории и культуры Сахалинской области, подлежащим государственной охране как памятник областного значения, объект археологии, культуры, истории и искусства на основании Решения Малого Совета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 11 февраля 1993 года № 43.

В связи с введением в действие Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» стоянка «Озеро ФИО1 6» является памятником археологии федерального значения.

11 июля 2012 года советником отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Сахалинской области на основании распоряжения от 11 июля 2012 года № 270-к произведено техническое обследование объекта культурного наследия памятника археологии федерального значения стоянка «Озеро ФИО1 6», расположенного в Корсаковском городском округе Сахалинской области район озера ФИО1. Установлено, что указанный памятник культурного наследия располагается на участке, предоставленном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>». На территории памятника археологии зафиксированы строительные работы – лесосведение, земельные вскрышные работы, отсыпка территории памятника щебнем, установлена трансформаторная будка, территория памятника размечена под будущее строительство базы отдыха.

По результатам обследования 11 июля 2012 года Министерством культуры Сахалинской области обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» выдано предписание о приостановлении землеустроительных работ на территории памятника археологии стоянка «Озеро ФИО1 6», согласно которому обществу предписано приостановить работы на территории памятника археологии федерального значения стоянка «Озеро ФИО1 6» с 10 июля 2012 года во избежание его разрушения.

12 июля 2012 года представителям общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» директору Д.Н.К. и ее заместителю на личном приеме у исполняющего обязанности министра культуры Сахалинской области Д.М.Г. также было указано на запрет какой-либо деятельности на территории объекта культурного наследия.

16 июля 2012 года представителями Министерства культуры Сахалинской области совместно с научными работниками Сахалинского государственного университета, директором общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Д.Н.К. и представителем общества Б.В.В. было осуществлено техническое обследование памятника археологии федерального значения стоянка «Озеро ФИО1 6», по результатам которого было установлено, что из расположенных на территории объекта 15 жилищных западин уничтожено 9.

В дальнейшем, 02 октября 2012 года, 31 октября 2012 года, 13 июня 2013 года специалистами Министерства культуры Сахалинской области проводились технические обследования объекта культурного наследия памятника археологии федерального значения стоянка «Озеро ФИО1 6», которыми установлено наличие хозяйственной деятельности на участке, в результате которой полностью уничтожены 9 жилищ.

На основании постановления Правительства Сахалинской области от 14 декабря 2012 года № 627 запрещено движение транспортных средств на территории памятников археологии стоянка «Озеро ФИО1 5» стоянка «Озеро ФИО1 6» до 31 декабря 2013 года без дополнительных условий.

30 августа 2013 года специалистами Министерства культуры Сахалинской области на основании распоряжения от 30 августа 2013 года № 186-р было произведено техническое обследование состояния объекта культурного наследия стоянка «Озеро ФИО1 6», которым установлено, что ведутся строительные работ, включающие отливку бетонных фундаментов в центральной и западной части участка, жилище № 14 засыпано щебнем, через проезд перед ним установлена трансформаторная будка, за ним домик охраны. Проложенная по территории стоянка к месту строительства отсыпана щебнем, по ней зафиксирован проезд груженого грунтом трехосного самосвала к месту строительства фундамента в западной части стоянки, отмечена работа экскаватора и тяжелого катка. Установленная в 2012 году информационная надпись демонтирована.

Учитывая, что, вопреки требованиям статьи 37 Федерального закона «Об объектах культурного наследия», работы, повлекшие нарушение целостности и сохранности объекта культурного наследия (жилище № 14), несмотря на вынесенное Министерством культуры Сахалинской области 11 июля 2012 года предписание, обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» приостановлены не были, судьи обеих инстанций пришли к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а обстоятельства, подлежащие установлению при производстве по делу об административном правонарушении, установлены полно, всесторонне и объективно, оснований не согласиться с выводами судей нижестоящих инстанций не усматриваю.

Как видно из материалов дела, при назначении административного наказания судьей Корсаковского городского суда соблюдены требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтены характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, оснований для снижения назначенного наказания не установлено.

Довод жалобы о том, что при обследованиях памятника археологии стоянка «Озеро ФИО1 6», проводимых сотрудниками Министерства культуры Сахалинской области 16 июля, 02 и 31 октября 2012 года, 13 июня, 30 августа 2013 года выявляются одни и те же факты, свидетельствующие о продолжении обществом работ – отсыпка щебнем, установка трансформаторной будки, установка домика охраны и т.д., является несостоятельным. В акте технического обследования объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО1 6» от 16 июля 2012 года указано, что отсыпка территории памятника щебнем привела к уничтожению 9 жилищ, а в акте от 30 августа 2013 года указано, что щебнем засыпано жилище № 14. Указание в обоих актах на установку трансформаторной будки свидетельствует лишь о том, что по состоянию на 16 июля 2012 года и 30 августа 2012 года трансформаторная будка находилась на обследуемом объекте культурного наследия, а не о том, что дважды выявлялся один и тот же факт установки трансформаторной будки. Об установке домика охраны говорится лишь в акте от 30 августа 2013 года.

Довод заявителя о том, что в обжалуемом судебном постановлении имеется бездоказательная ссылка на двухэтажный коттедж, возведенный на участке, отмены обжалуемого судебного постановления также не влечет, так как данное обстоятельство судом не устанавливалось, сведения о нем приведены в показаниях ведущего советника отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Сахалинской области С.И.А.

Ссылка в жалобе на то, что акты технического обследования объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО1 6» составлены в нарушение закона, не соответствует действительности.

Проверка состояния указанного объекта культурного наследия проводилась должностными лицами Министерства культуры Сахалинской области в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому государственная охрана объектов культурного наследия включает, в том числе контроль за состоянием подобных объектов. Мероприятия по проверке объекта культурного наследия, выдача предписания осуществлены Министерством в соответствии с указанным Федеральным законом и Положением о Министерстве культуры Сахалинской области, утвержденным Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2011 года № 108.

Доводы жалобы о том, что границы памятника археологии стоянка «Озеро ФИО1 6» не заходят на территорию, подлежащую хозяйственному освоению обществом, нумерация жилищных западин актами органов государственной власти не закреплена, опровергается имеющимися в материалах дела топографической съемкой жилищных западин стоянки «Озеро ФИО1 5», «Озеро ФИО1 6», план-схемой памятника археологии ФИО1-6 (л.д. 58, 115), а также координатами точек объектов культурного наследия стоянка «Озеро ФИО1 5» (с 1 по 9 жилище), стоянка «Озеро ФИО1 6» (с 10 по 40 жилище) в местной системе координат, утвержденными постановлением Правительства Сахалинской области от 14 декабря 2012 года № 627.

Остальные доводы жалобы были предметом проверки судьи Сахалинского областного суда, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении от 11 декабря 2013 года, и они обоснованно отвергнуты.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда

п о с т а н о в и л:

постановление судьи Корсаковского городского суда от 10 октября 2013 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 11 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней законного представителя юридического лица Д.Н.К. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Сахалинского областного суда Усольцева И.В.