Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Архангельского областного суда Верещагин Г.С., рассмотрев жалобу Кудряшовой Елены Владимировны на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21 декабря 2018 года, решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 5 марта 2019 года, решение судьи Архангельского областного суда от 16 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Кудряшовой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21 декабря 2018 года ректор федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – ФГАОУ ВО «САФУ», Университет) Кудряшова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 5 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Архангельского областного суда от 16 апреля 2019 года, указанное постановление оставлено без изменения.

Кудряшова Е.В. в жалобе просит отменить состоявшиеся в отношении ее постановления, считая их незаконными.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации решения органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - соглашение о передаче полномочий) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования. Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований.

В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 9 января 2014 года № 13 утвердило Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (далее – Правила № 13).

Пунктом 11 Правил 13 установлено, что в целях осуществления бюджетных инвестиций федеральными органами государственной власти (государственными органами) заключаются с организациями, которым федеральные органы государственной власти (государственные органы), осуществляющие функции и полномочия учредителя или права собственника имущества организаций, являющиеся государственными заказчиками, передают свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица указанных органов государственных контрактов, соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица указанных органов.

Согласно пункту 13 Правил № 13 соглашение о передаче полномочий заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, и должно содержать, в том числе сроки строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта (подпункт «а»), положения, устанавливающие права и обязанности организации по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица федерального органа государственной власти (государственного органа) государственных контрактов (подпункт «б»), ответственность организации за неимполнение или ненадлежащее исполнение переданных ей полномочий (подпункт «в»), положения, устанавливающие право федерального органа государственной власти (государственного органа) на проведение проверок соблюдения организацией условий, установленных заключенным соглашением о передаче полномочий (подпункт «г»).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 13 апреля 2016 года между Министерством образования и науки Российской Федерации и ФГАОУ ВО «САФУ» в лице ректора Кудряшовой Е.В. заключено Соглашение № 10.S62.24.16.0022 о передаче Университету полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства образования и науки Российской Федерации при осуществлении бюджетных инвестиций на объект – «Общежитие с кафе Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова в городе Архангельске».

Срок действия Соглашения № 10.S62.24.16.0022 от 13 апреля 2016 года установлен до 31 декабря 2016 года (пункт 6.1 Соглашения).

В соответствии с положениями Соглашения № 10.S62.24.16.0022 от 13 апреля 2016 года ФГАОУ ВО «САФУ» приняло на себя следующие обязательства:

- организовать проведение необходимых мероприятий для достижения целей, указанных в пункте 1.1 Соглашения (строительство объекта «Общежитие с кафе Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова в городе Архангельске» в 2016 году, обеспечение ввода в эксплуатацию объекта не позднее 2016 года) (пункт 2.4.2);

- обеспечить целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, доведенных до него в соответствии с заключенным Соглашением (пункт 2.4.22);

- обеспечить организацию строительных работ на объекте и осуществлять управление указанными работами (пункт 2.4.23);

- обеспечить своевременное и качественное выполнение Плана-графика (корректировка Плана-графика не допускается, за исключением непредвиденных обстоятельств (изменения объемов финансового обеспечения, форс-мажорных обстоятельств (пункт 2.4.24);

- осуществлять контроль за соблюдением сроков выполнения подрядчиками изыскательских, проектных, строительных и иных работ и их качеством (пункт 2.4.25).

В соответствии с Планом-графиком реализации мероприятия в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на 2016 год реализация мероприятия, а именно: строительство Объекта, должно завершиться в декабре 2016 года.

Предусмотренный объем бюджетных инвестиций в объект составил на 2016 год 85 800 000 рублей, который был доведен до организации расходным расписанием № 074/16924/006 от 22 апреля 2016 года.

В целях исполнения Соглашения № 10.S62.24.16.0022 от 13 апреля 2016 года ФГАОУ ВО «САФУ» заключил с ООО «Компания «СИП» государственный контракт № 0724100000216000005/1/2016 от 16 сентября 2016 года на выполнение работ на объекте «Общежитие с кафе Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова в городе Архангельске» на сумму 85 800 000 рублей. Датой окончания выполнения работ по контракту считается дата подписания акта приемки законченного строительного объекта, не позднее 15 декабря 2016 года (пункты 5.2, 5.3 Контракта).

Выездной плановой проверкой, проведенной в период с 3 октября по 14 ноября 2017 года на предмет правильности и эффективности использования бюджетных инвестиций ФГАОУ ВО «САФУ» в 2016 году, выявлено, что по состоянию на 31 октября 2017 года принятые (акт о приемке выполненных работ от 20 декабря 2016 года № 16) и оплаченные Университетом за счет средств федерального бюджета работы на сумму 48 086 407,74 рублей (платежным поручением от 29 декабря 2016 года № 590351) фактически не выполнены, объект – «Общежитие с кафе Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова в городе Архангельске» - в эксплуатацию не введен, чем нарушены пункт 4 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ, пункты 1.1, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.14, 2.4.22, 2.4.23, 2.4.24, 2.4.25 Соглашения № 10.S62.24.16.0022 от 13 апреля 2016 года и пункты 5.3, 5.4 государственного контракта № 0724100000216000005/1/2016 от 13 сентября 2016 года.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В Примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Таким образом, действия Кудряшовой Е.В., как должностного лица, правильно квалифицированы по части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом выездной плановой проверки; Соглашением Соглашения № 10.S62.24.16.0022 от 13 апреля 2016 года; государственным контрактом № 0724100000216000005/1/2016 от 13 сентября 2016 года; актом приемки выполненных работ от 20 декабря 2016 года; платежным поручением от 29 декабря 2016 года № 590351, и материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании статьи 26.11 КоАП РФ.

В жалобе Кудряшовой Е.В. на судебные постановления не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьями при рассмотрении дела. Приведенные в настоящей жалобе доводы она излагала в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в районном и в областном судах, судьям они были известны, проверены и в судебных решениях получили надлежащую и правильную правовую оценку.

Повторно приведенные в жалобе доводы направлены на иную оценку доказательств и оспаривание обоснованности выводов судей об установленных ими обстоятельствах.

Судьями правильно установлено, что поскольку бюджетная инвестиция в 2016 году была предоставлена Университету в соответствии с Соглашением № 10.S62.24.16.0022 от 13 апреля 2016 года на обеспечение строительства объекта «Общежитие с кафе Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова в городе Архангельске» в 2016 году, то необеспечение строительства данного объекта является нарушением условий Соглашения, нарушением условий предоставления бюджетной инвестиции. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о назначении Кудряшовой Е.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Кудряшовой Е.В. в пределах санкции части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 и статьей 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21 декабря 2018 года, решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 5 марта 2019 года, решение судьи Архангельского областного суда от 16 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Кудряшовой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Кудряшовой Е.В. – без удовлетворения.

Заместитель председателя Г.С. Верещагин