Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Севастопольского городского суда В.И. Решетняк, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Севастополя от 09 сентября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 14 ноября 2016 года, вынесенные в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Севастополя от 09 сентября 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 14 ноября 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, ФИО1 подал жалобу в Севастопольский городской суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в которой просит отменить постановленные судебные акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения, ссылаясь на то, что предписание было выполнено в полном объеме.

Изучив истребованное из Ленинского районного суда г.Севастополя дело об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, не нахожу основания для удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

Административная ответственность по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Судом установлено, что 12 апреля 2016 года года Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя № 12 принято решение провести контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности управления и распоряжения имуществом и отдельных операций финансово-хозяйственной деятельности ГУПС «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» за 2014-2015 годы и утверждена программа проведения контрольного мероприятия.

Срок проведения контрольного мероприятия установлен с 13 апреля 2016 года по 30 июня 2016 года.

Уведомление о проведении контрольного мероприятия на объект контроля было вручено 13 апреля 2016 года.

03 июня 2016 года председателем Контрольно-счетной палаты города Севастополя было вынесено предписание № 1 от 03 июня 2016 года, согласно которого объект контроля должен был представить в Контрольно-счетную палат) документы, информацию для целей проведения контрольного мероприятия, в том числе утвержденные схемы расположения торговых мест и договоры о предоставлении торгового места на рынках города Севастополя.

На предписание ГУПС «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» был направлен ответ за исх. № 371 от 06 июня 2016 года, из которого усматривается, что предписание не было исполнено. Так, в ответе отражено, что на предприятии реестры договоров о предоставлении торговых мест на рынках и схемы расположения торговых мест за 2014-2015 г.г. отсутствуют, и что ознакомиться с затребованными предписанием № 1 от 03 июня 2016 года договорами о предоставлении торгового места на рынках города Севастополя, а также договорами о сдаче в аренду нежилых помещений, договорами безвозмездного пользования и иными договорами, заключенными юридическими и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении недвижимого имущества, которое закреплено за Управляющей компанией, можно в кабинете № 33 по ул. Партизанская, д. 4 «А».

Указанные действия руководителя ГУПС «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» ФИО1 квалифицированы по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №2 от 05 августа 2016 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; предписанием Контрольно-счетной палаты города Севастополя № 1 от 03 июня 2016 года; актом № 1 от 27 мая 2016 года фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий; актом № 2 от 10 июня 2016 года по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий; перечнем документов, представленных ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя» в Контрольно-счетную палату города Севастополя в период проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности управления и распоряжения имуществом и отдельных операций финансово-хозяйственно деятельности ГУПС «Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя», согласно которого в Контрольно-счетную палату города Севастополя были представлены 280 документов, однако не были представлены в полном объеме документы, указанные в Предписании; отчетом о результатах контрольного мероприятия, представленным Контрольно-счетной палатой города Севастополя, в котором изложены нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, а также то, что в связи с не предоставлением части документов невозможно было ответить на вопросы контрольного мероприятия, распоряжением Губернатора города Севастополя от 17 ноября 2014 года № 784 «О назначении ФИО1 на должность руководителя ГУПС «Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя», информацией, предоставленной ГУПС на запрос суда, из которой усматривается, что количество договоров о предоставлении торгового места - 7599 за 2015 год, 660 за 2014 год, схемой от февраля 2015 года, утвержденной ФИО1

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях руководителя ГУПС «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ввиду неисполнимости выданного Контрольно-счетной палаты города Севастополя предписания № 1 от 03.06.2016 года, поскольку реестры торговых мест и схемы расположения торговых мест за 2014-2015 год отсутствуют, были предметом рассмотрения судами нижестоящих инстанций и обоснованно отвергнуты.

Довод о том, что в связи с большим количеством договоров о предоставлении торгового места, проверяющим была предоставлена возможность размещения в помещениях предприятия для ознакомления с оригиналами документов, обстоятельством, свидетельствующим об исполнении требований предписания, не является.

Учитывая диспозицию ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, поскольку предписание Контрольно-счетную палату города Севастополя № 1 от 03 июня 2016 года, было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебных актов.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено руководителю ГУПС «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения руководителя ГУПС «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Севастополя от 09 сентября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 14 ноября 2016 года, вынесенные в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Севастопольского городского суда В.И. Решетняк